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“钢厂小而多”现象影响中国铁矿石谈判——数以千计的钢铁厂在全国“遍地开花”，成了中国在当前全球铁矿石谈判中陷于“孤军奋战”的最好注脚。能源问题观察家孙凡说，中国的钢铁厂众多，但这些企业大多数规模偏小，产品趋同，附加值低；企业装备落后，消耗高，污染重。而中国钢铁业产业集中度很低，中小企业各自为政导致产能继续扩张，对铁矿石需求高烧难退。国际矿业巨头不用费力就能把握住中国钢铁业的“软肋”。业内人士指出，铁矿石的“蝴蝶效应”表现十分明显。一只蝴蝶在亚马逊河的雨林中扇动翅膀，可能两
周后在美国得克萨斯引起一场龙卷风，这就是社会学的“蝴蝶效应”。铁矿石涉及资源战略、环境问题、经济增长方式、就业机会以及民营经济发展等问题，牵一发而动全身。中国只有从全局高度做出调整和努力，才能够控制“蝴蝶效应”并将其转化为机遇。目前整体上，中国是第一大买主。从常识看，第一大买主中止长期合同，矿业巨头将被逼至“墙角”。日本就曾以此手段迫使对手“服软”。但中国钢铁企业数量众多，前10位企业产量仅为全国总产量的35％。而新日铁和ＪＦＥ两家企业产量就占日本60％的市场份额。孙凡说，就在宝钢代表中国进行谈判时，一些小钢铁企业、进口贸易企业私下与三大铁矿石供应商“暗送秋波”。孙凡说，首先，对占钢铁企业多数的国有或国有控股企业而言，如果沿用中央部委和地方政府间的资产划拨调整，便不是市场意义上的重组。而行政手段“拉郎配”带来的问题，往往与解决的问题一样多。而且实践表明，靠行政手段不能组成真正的全球性市场巨头，就像一千只小舢板捆不成一艘航空母舰一样。其次，行政主导的“重组”冲击对象往往是对市场敏感、机制灵活的民营经济，如果“规模大”以效益和效率为代价，就与“重组”的目标南辕北辙。孙凡说，民营钢铁企业从夹缝中发展起来，以自身特长适应了超常规发展中的中国市场，促进了地方经济发展。在河北省一些县市，民营钢铁企业成为当地财政收入和就业机会的最大提供者。在2005年铁矿石暴涨和钢价暴跌之下，中国提出通过兼并、重组扩大重点企业规模，提高产业集中度的目标。但在地方、部门利益驱动下，中小企业为避免被淘汰而加快扩容，钢铁产能进一步增加，铁矿石需求量继续增长。［钢铁“暴利时代”终结，是挑战还是机遇？］“现行体制下，哪个县市都不愿意本地厂家被兼并。”行政管理学博士郑建国说，中国必须坚持贯彻自己提出的科学发展观，逐步使各级政府摆脱“市长办钢厂”“县长管钢厂”的模式，把企业有序地推向市场，让全球市场在重组并购中发挥作用，同时以绿色ＧＤＰ等环境指标推动钢铁业从数量型向质量型转变、重组和再生。“成百上千的钢铁厂，是市场经济超常规发展的产物，因此只能依靠市场力量来逐步破题。”[][46]
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