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广东省委省政府今开民营经济工作大会，补充修改12项配套措施
本报记者 田川
广东省委、省政府今天召开全省民营经济工作暨表彰会议，对进一步加快民营经济发展进行再动员。省委书记张德江和省长黄华华将出席会议并发表重要讲话。按照会议既定
议程，一批优秀民营企业和民营企业家将在大会上受到表彰，广东省两年一次更新评选的“百强民营企业”也将在大会上授牌。同时，已作进一步补充修改的12项加快发展民营经济的配套措施将在大会上传达。
广东8成私企在3年内成立
近年来，根据可持续发展、科学发展、和谐广东的地方经济发展的总体战略，在具体的策略上，广东省委非常重视发展民营经济。
2002年，刚调任广东不久的中央政治局委员、省委书记张德江带队调查研究，倡议并于2003年2月主持召开了广东改革开放以来第一个高规格的全省民营经济工作会议，对全省发展民营经济工作进行了总动员、总部署。
2004年7月，省政府又召开了全省性的民营经济工作会议，加上今天召开的会议，近三年广东省委、省政府专为发展民营经济就召开了三次会议，这是少有的。
从2003年2月至今，广东为民营经济的发展营造了良好的发展氛围，进而促进了民营经济的大发展。据广东省统计局发布的统计数字，2006年3月末，广东个体私营企业数达279万家，比2002年末增加了77.8万家，总数位居全国首位，其中私营企业48.4万家，个体工商户230.6万家，分别比2002年末增长86.9%和31.8%。综合这组数据可以看出，广东现有私营企业中有八成半、个体工商户中有三成是2003年以后登记注册的。
既具规模，更具成长性
在广东，民营经济已经成为了全省经济增长的新亮点。经济规模达4000亿元的珠江东岸电子信息产业带，经济规模达1300亿元的珠江西岸电气机械产业带，几乎都是由民营企业组成的产业大军。
新的亮点不仅体现在规模上，更体现在民营经济特有的成长性上。据国家有关部门发布的《2005年成长型中小企业发展报告》，全国有中小型工业企业27.3万家，属成长型的1.7万家，其中广东省企业数量最多，达2500家，占14.8%，超越了山东、江苏，跃居榜首。
记者从国家统计局的统计数字中看到，目前全国各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先优势、发挥后发优势的关键，特别是长三角地区。2005年，江苏上海新增私营企业家数和注册资本都高于广东，上海的私营企业总家数已跃居广东前面。对此，广东省委书记张德江在多次场合都强调，“谁抓民营经济抓得实，抓得有力，谁就能在新的竞争中取得主动，赢得先机。否则不仅民营经济发展要落后，总体经济发展也要落后”，广东有强烈的忧患意识和紧迫感。
9000国企改造有民资参与
在国企改革纷争四起的中国经济大环境下，广东的民营经济正在积极参与投资和国有企业改革，成为拉动社会投资的重要力量。
2005年，广东民营经济共完成固定资产投资2428.8亿元，同比增长23.6%，比全社会固定资产投资增幅高出7.3个百分点，占全省社会固定资产投资的三成半，成为了拉动社会投资的重要力量。
许多民营企业积极参与国有企业改革，充分利用兼并、重组、改造上市等多种资金运作手段，加快发展步伐。据统计，到目前为止，广东全省有1万多家国有企业实现了产权制度改革，以各种形式完成公司制改造的约9成，其中多数都是在民营资本的参与下完成的。全国十大杰青陈丹旗下的湛江恒兴集团就是其中的一个典型，该民营企业先后收购、兼并了7家国有企业，成功地使集团的海产饲料产销量连续五年位居全国首位。
专项资金3年扶持项目892个
从广东的发展沿革与实践来看，近几年民营经济的迅猛发展，首先得益于政策引导。2003年2月，广东省委出台了一个高含金量的《关于加快民营经济发展的决定》。随后，又在半年的时间内制定下发了12个配套文件，提出要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的“16字”方针，在经济领域、市场准入、土地使用、人才吸纳、资金扶持、税收优惠、对外交流、做强做大等方面提供政策支持。据有关方面的不完全统计，近年来广东省、市、县出台的加快民营经济发展的文件多达300多个，扶持的力度、出台政策的强度和密度都是空前的。
记者在采访中了解到，在所有的扶持政策中，财政上的支持力度是最大的，而且都是政府拿出来的真金白银。
据统计，从2003年起连续5年，省财政安排重点支持科技型、外向型、就业型、农产品加工型等4类民营企业发展的中小企业发展专项资金、科技经费、开拓国际市场资金、再就业资金等就有20多亿元，力度前所未有。
例如，省中小企业发展专项资金3年来共扶持中小企业和民营企业技术改造和技术创新项目892个，安排扶持资金4.53亿元，拉动社会投资112.8亿元。这些项目达产后，可为社会新增就业岗位11万个，新增产值420亿元、利润50多亿元、税金29亿元，新增出口创汇超13亿美元。
不少市、县在财政并不宽裕的情况下也参照省的做法安排财政资金支持民营经济发展，其中有16个地级以上市安排了中小企业和民营经济发展专项资金。
探索境外设“中小企业代表处”
在广东省委张德江书记的直接倡导下，广东于2004年开始举办中国中小企业博览会，去年，国务院总理温家宝对中博会作出指示，把中博会办成中国国际中小企业博览会。
总理给中博会加上了“国际”两个字，使广东更加认识到搭建一个国际中小企业合作的平台的重要性。记者在采访中了解到，广东方面的思路是，要办“国际”会展，要实施中小企业和民营企业“创世界名牌”工程，将该工程作为提升民营企业国际竞争力的重要战略举措来抓。
据了解，广东省有关部门正在探索到境外设立“中小企业（民营企业）代表处”，一来为方便中博会的境外招展招商工作，二来，为中小企业和民营企业到境外开展投资、贸易等活动提供信息、法律等方面的支持和协助。
12项配套措施作出补充修改
2003年广东省委、省政府出台了高含金量的《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》（简称《决定》），2003年9月，广东下发了《广东省关于放宽民营资本投资领域的实施办法》等12个配套文件，12个配套文件实现了从经营领域、准入条件、人才吸纳、土地使用、资金支持、税收优惠、做强做大、对外交流等政策环境的八大突破。
在这两年多时间，国务院出台了发展非公经济的“36条”，广东也一直在做着立法层面的工作来推进中小企业的发展，《广东省促进中小企业发展条例》制订工作目前已近尾声，在此情况下，12项配套措施作出了补充修改，进一步放宽了市场准入，拓宽民营经济发展领域，支持和引导民营企业进入公用事业、基础设施、文化事业、金融服务业和国防科技工业等建设领域。凡是国家法律、法规无明令禁止的领域，民营资本都可以进入；凡允许外商投资的，均允许民营资本投资；凡符合国家产业导向的，都积极鼓励民营资本进入。
据透露，修改后的文件规定，办理民营企业登记设立手续时，除需提供环保、规划、用地、消防等法定许可手续外，不再另设其他前置条件。
据记者了解，当前关于民营经济的市场准入问题，政策的限制已越来越少，但受传统习惯和思维定式影响，具体操作中却总还会碰到这样那样的人为障碍。有的部门存在与民争利的现象，把部门权力利益化，在政策上已经明确放开的领域仍设置“隐形门槛”，干扰了政策的落实。这些在政策层面上是看不见的，但操作层面却往往很顽固，很难克服。修改后的12项配套措施，将通过设立督查机制，向“隐形门槛”发力。
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