|
第一，通过统筹城乡发展破解“三农”问题。
“三农”问题始终是制约我国经济社会发展的根本性问题。从人口结构看，能否实现全面建设小康社会的目标，关键和难点不在城市和城市居民，而在农村和农村居民。“三农”问题难就难在众多的且不断增加的农村人口与有限的且越来越少的农业生产资源的尖锐矛盾。在解决温饱的阶段，“三农”问题可以在农业和农村内部通过优化资源配置解决，在
全面建设小康社会阶段，就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，解决“三农”问题就难有大的突破。因此，解决“三农”问题，必须超越农业和农村的层次，站在统筹城乡发展的高度，把农业生产放到整个国民经济乃至世界经济的循环中，把农村发展放到构建社会主义和谐社会的进程中，把农民增收放到国民收入的分配和再分配中统筹考虑。
第二，通过工业反哺农业、城市支持农村破解“三农”问题。
总体上看，我国已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段，要顺应这一趋势，通过工业反哺农业、城市支持农村，逐步解决“三农”问题。从“十一五”开始，要逐步建立起工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，包括财政对农民的直补机制，对农业和农村的投入稳定增长的机制，以及保障农民合法权益的机制等。
第三，通过明显改善农村的整体面貌破解“三农”问题。
20多年来，我国城市的面貌发生了天翻地覆的变化，但农村面貌却改善不大。我国人口众多，即使今后城镇化水平达到70％，仍会有4亿到5亿人居住在农村。因此，在积极稳妥地推进城镇化、减少农村人口的同时，也要把农村建设好，加强农村道路、通信、电网、饮用水、沼气、垃圾收集处理等方面的建设，明显改善广大农村的整体面貌。
第四，通过扩大公共服务覆盖农村的范围破解“三农”问题。
长期以来，政府为城市居民提供的公共服务较多，而农村居民享受到的公共服务较少，在义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面与城市居民存在差距。建设社会主义新农村，就是要逐步解决农村公共服务严重滞后的问题，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，逐步使农村居民与城市居民一样，公平地享有均等化的公共服务。“十一五”期间要重点加强农村义务教育和公共卫生，加快建立新型农村合作医疗制度，加大扶贫减贫力度，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。
| 
