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国家发展和改革委员会规划司司长杨伟民24日在沈阳表示，目前国家正在积极实行的缩小区域间发展差距的战略规划的内涵主要在于缩小人民群众生活水平差异，并非缩小人均地区生产总值间的差异。杨伟民是在出席辽宁省“十一五”规划解读会时做上述表示的。他说，现在缩小我国区域间发展差距已经成为共识，但是对其内涵有不同的理解，一种比较传统的理解就是缩小地区生产总值方面的差异，而实际上这并不正确。他说，一般大家都认为区域问题主要是区域发展差距大，而这个差距常常被用各个地区生产总值的多少来衡量。他认
为，区域发展不平衡是一种自然的、历史的、经济的和政治的各种因素共同作用的结果，过去人们在分析区域发展的时候，往往是对历史的、经济的、政治的因素考虑得多，自然因素考虑得少，实际上自然因素对一个区域的发展起着非常重要的作用，特别是幅员辽阔、自然条件差异很大的国家更是如此。他强调，有些自然条件是不可能改变的，有些自然条件改变的话，自然界就会向人类报复。杨伟民认为，区域发展问题关键不在于各地区发展速度是否均衡，而是由于区域协调发展的机制不健全，造成各地区之间居民收入以及享有的公共服务水平的差异扩大。他表示，由于各个方面对缩小区域差距的内涵认识不清，特别是一些生态脆弱的地区，进行盲目的开发，在一定程度上加剧了资源紧张和生态环境破坏的问题，更为严重的是使越来越多的国土成了不适应人类生存的空间。他说，国家“十一五”规划提出的新思路、新观念和新举措，就是要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，发挥区域间比较优势，来逐步形成主体功能定位，实现东、中、西部地区良性互动，这实质上点出了缩小区域差距的内涵，即人民生活水平差异趋向缩小。[][46]
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