地大物博不可忘记精打细算

　　孙佳岩 本报记者 谭迎春

　　全国耕地面积以每年1800多万亩的速度减少，到2005年底已逼近18亿亩的底线。我省连续5年非农业建设占用耕地实现占补平衡有余，新增耕地储备5.2万公顷。但受“地大物博”观念影响，违法用地、浪费土地现象依然存在。因此必须树立资源忧患意识、资源节约意识和科学发展意识，实现土地资源的集约高效利用。

　　土地资源面临逐渐减少危机

　　随着城镇化、工业化进程和振兴老工业基地步伐的加快，我省新增建设用地已由2001年的3000公顷上升到2004年的10000公顷，用地指标紧张的问题日趋突出。省国土资源厅助理巡视员李顶勋说，虽然我省人少地多，但土地作为一种不可再生资源仍面临着逐渐减少的危机，因此必须防患于未然，加强宏观调控，开源节流，才能为全省经济发展提供可永续利用的资源保障。

　　我省土地条件居全国之首，但由于土地经营方式较粗放，土地投资强度低下，集约化利用程度不高，特别是一些老工业企业，单位面积土地上投入的资金量低，土地生产力水平低，利用整体效益差；我省中低产田占基本农田总面积的1/3，单位面积产量还很低；由于退耕还林、农业结构调整和灾毁等原因，人均耕地面积呈略微下降趋势；土地质量下降，水土流失面积占总面积的1/4，平原区土地盐渍化严重；后备资源虽多，但需投入资金多，开发整理复垦难度大。因此，节约集约高效利用土地仍是大势所趋。

　　开源：复垦治废潜力大

　　我省积极挖掘现有土地潜力，通过土地复垦、治理废弃地和盘活城乡用地等措施，使土地资源利用水平不断提高。

　　发挥优势，依靠土地整理复垦“生”资源。我省可利用耕地后备资源143.5万公顷，采矿形成的废弃地多达11.48万公顷，整理复垦空间很大。5年来共投资5.9亿元，启动实施了牡丹江宁安玄武岩台地客土造田、穆棱“百里金川”、黑河“万里金沟”等157个大项目，实现耕地储备5.2万公顷。宁安玄武岩台地造田项目在寸草不生的裸岩台地客土造田9200多亩，使享誉中外的“响水大米”产量增加30倍，实现经济效益和生态效益“双赢”。

　　变废为宝，向废弃地“要”资源。将哈尔滨、大庆、齐齐哈尔周边地区面积达2100平方公里的生态功能已经完全丧失的重度盐碱地规划为建设项目用地，既活化了土地资源、遏制了灾害蔓延，又拓展了建设项目用地空间，延伸了产业集聚，同时减轻了建设用地的压力。目前，哈大齐地区规划利用废弃地已经变废为宝，引起国内外投资者的广泛关注，成为招商引资的热点，目前已有200多个项目入驻该区安家落户。

　　立足挖潜，盘活存量“增”资源。作为老工业基地，历史上形成的用地格局不够合理，大中城市工矿用地较多，农村居民点分散、规模小占地多。通过实行工矿企业“退城进郊”、“退二进三”政策，大力推进旧城改造，同时开展“撤村并点”、“撤队进场”和农村居民点用地整理，盘活了城乡建设用地。

　　几年来，我省通过环境治理新增牧业用地13.3万公顷，工程治碱恢复利用灾毁地4.2万公顷，煤城塌陷区恢复治理面积1500公顷，盘活城镇存量建设用地2.1万公顷，盘活村镇建设用地9000公顷，优化了城乡用地结构。

　　节流：加强调控严防圈地浪费

　　在增加土地资源的同时，我省以老工业基地调整改造的重点为切入点，着力推进国土资源管理方式和利用方式的根本转变，建立起节约集约用地的长效机制，加强

宏观调控，严把土地供应“闸门”。

　　严格实行总量控制，统筹安排区域和行业用地数量及空间布局，调整优化城乡用地结构。城市建设用地必须严格控制在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围之内，不得越权调整规划和突破用地规模；按照科技优先、重大基础设施优先和集约高效的原则，支持重点建设项目用地，实行用地计划指标指令性管理，切实控制新增建设用地总量。

　　严格执行国家产业政策，从调整优化产业结构的要求出发，控制盲目投资和低水平重复建设。加强供地项目的用地定额和投资强度审查，批准的用地项目必须符合规定的用地定额标准。

　　加强建设用地批后管理。对已按批次批准农用地转用和土地征收的建设用地供应情况，实行年度跟踪检查制度。对上一年度批后土地供应率达不到70％的市、县，暂停办理农用地转用、土地征收审批手续，并相应核减下一年度的新增建设用地指标。

　　加强新供应土地利用情况的监管。防止虚报投资造成的圈地行为和土地浪费现象；土地使用者不按约定条件使用土地的，土地管理部门有权解除合同，收回土地使用权。

　　[链接]我省土地肥沃后备资源丰富

　　我省土地总面积47.3万平方公里，占全国土地面积的4.9％。目前全省耕地保有量为1171万公顷，占农用地的29.7％，人均耕地和农民人均经营耕地面积均是全国平均水平的3倍左右，耕地和林地面积居全国第一位。

　　土地肥沃，有机质含量高，黑土、黑钙土、草甸土面积占全省耕地总面积的67.6％，是世界著名的三大黑土带之一；有近160万公顷可垦宜农荒地，未利用土地是全国人均占有量的10倍，且全省各地均有一定数量的分布，有利于开发利用；相对集中质量较好，分布在三江平原东部、大小兴安岭和黑龙江沿岸，主要集中在农垦。工矿废弃地主要集中分布在“四大煤城”及大庆等工矿城市周围。未利用的建设用地资源主要集中在哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯和绥化市等大的厂矿企业。后备资源丰富，可开发利用的潜力巨大。

　　[背景资料]我国耕地退到18亿亩底线

　　“十五”期间，全国耕地面积净减少9240万亩，年均净减少耕地1848万亩。2005年耕地面积为18.31亿亩，比上年净减少542.4万亩，全国人均耕地由上年的1.41亩降为1.4亩。我国耕地已经退到18亿亩的危机时刻。

　　“十五”期间我国土地利用变化有两个主要特点：一是由于工业化、城市化加快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，占用相当数量的耕地；二是生态退耕数量大，这是耕地面积减少较多的主要因素。

　　据统计，2005年减少的耕地面积中，建设占用318.2万亩，其中当年建设用地208.1万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩。

　　根据

国土资源部的统计和规划，“

十一五”期间全国要保证18亿亩的耕地保有量，未来5年全国只有3100万亩可减少耕地的余地。