发改委称涨油价为缩小国内外价差

　　本报记者 刘世昕

　　“成品油涨价为什么不开听证会？”“中石油、中石化近年来都有巨额利润进账，政府为什么还要提高成品油价格？”随着近一段时期成品油价格的一路飙升，这样的问题不断从民间提出，今天国家发改委有关负责人对这些问题有了明确说法。

　　本次提价是为缩小国内外成品油价差

　　对此次成品油在两个月内的再次提价，国家发改委负责人今天的说法是：3月26日国家调整了成品油价格，使国内成品油价格朝着理顺的方向前进了一步。但此后，国际市场油价再次大幅攀升，4月17日原油期货收盘价格突破每桶70美元大关；21日升至历史最高每桶75.17美元，近期在每桶70美元左右波动。

　　随着国际市场油价上涨，国内成品油价格与国际市场价差进一步拉大，成品油价格与原油价格倒挂的矛盾加剧，成品油供应趋紧，个别地区出现限供、断供现象。

　　国家发改委负责人表示，为保证市场供应，缩小国内外成品油价差，促进国民经济平稳健康发展，国家再次提高了成品油价格。

　　根据国务院批准的石油综合配套调价政策，中央财政将继续对种粮农业、渔民、林业、城市公共交通、农村客运等部分困难群体和公益性行业给予补贴，同时各地将根据成品油价格调整的影响及时调整交通运输行业的价格。

　　开采企业部分超额利润将上缴中央财政

　　2005年中石油、中石化分别实现净利润1334亿元和396亿元，比上年增长28.4%和23%。这种情况下，为什么政府还要提高成品油价格？

　　国家发改委负责人今天的解释是，中石油、中石化两大石油公司是国有控股企业，国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探开发和增强石油供给能力。近年来，中石油、中石化用于油气勘探开发、新建炼油化工能力的资金逐年增加，2005年，两公司用于这部分的资金投入分别达1248亿元和466亿元。

　　为了调节石油行业与非石油行业的利益关系，3月15日国务院决定开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政。

　　涨价是否与石油巨头垄断相关

　　长期以来，有种观点认为，我国成品油价格的不断攀升与中石油、中石化两家公司的垄断经营相关。今天国家发改委对此解释说，尽管我国石油行业是政府管制下不充分竞争的行业，但实际上石油工业客观上需要规模经营。

　　石油勘探是高风险的领域，资金投入巨大，石油炼制需要一定的规模，近年来世界新建炼厂规模大都在1000万吨以上。为了降低石油勘探开发的风险，降低经营成本，提高市场竞争力，20世纪90年代以来，全球石油公司开始了新一轮的兼并重组，在向着大型化、超大型化发展。1998年美国埃克森公司兼并美孚公司，成为世界最大的石油公司；1998年至2000年英国BP公司陆续兼并了阿莫科、阿科、加士德，组建新的BP公司；2000年年底美国第二大石油公司雪佛龙石油公司并购美国第三大石油公司德士古公司，创建了世界第四大石油公司。

　　我国石油企业必须适应国际市场结构的变化，1998年中石油、中石化进行重组，成立上下游、内外贸、产供销一体化的石油公司，就是顺应石油工业发展的客观规律，壮大我国石油企业实力，以应对国际竞争的挑战。

　　根据加入世界贸易组织承诺，国内成品油批发和零售市场将逐步放开，国外大的石油公司将在我国投资建厂，从事石油生产、经营和流通业务，市场竞争程度会逐步增加。

　　据介绍，目前我国石油开采有中石油、中石化、中海油三家企业以及陕西地方企业；石油炼制有中石油、中石化及部分地方炼油企业；石油销售环节，中石油、中石化两大公司负责批发，中石油、中石化及部分专项用户和社会加油站负责成品油零售。现在全社会加油站9.2万座，其中中石油、中石化两家全资和控股的加油站约占44%，其他加油站约占56%。

　　成品油这类商品不在听证目录

　　国家发改委负责人说，实行价格决策听证的商品和服务的范围，主要包括重要的公用事业、重要的公益性服务和自然垄断经营的行业等三类。一般来说，公共交通、邮政、电信，城市供水、供电、供热、燃气等价格与收费都可以列为听证项目。没有列入听证目录的商品价格可不举行听证。

　　国内外消费者油价承担如何比较

　　有民间反映，国内成品油价格与国际市场接轨的同时，仍然征收养路费，实际国内消费者承担的费用远高于国外，该怎样看待这种说法？

　　国家发改委负责人解释说，征收养路费与石油调价是两回事。我国油价中目前未包括道路修建和养护的费用，这是我国石油价格构成与国外不同之处。

　　欧洲国家石油价格中包括燃油税(即用于道路建设和养护的专项税收)，同时出于环保要求和抑制石油资源消费的目的，对汽油、柴油消费课以重税，燃油税在零售价格中比重通常超过50%，高的达70%以上。

　　目前英国汽油零售价为每升0.898英镑，折合人民币为每升12.8元；法国汽油零售价为每升1.214欧元，折合人民币为每升12元，均比我国汽油平均零售价高两倍左右。美国各种税收在零售价格中所占比重为20%左右，普通汽油价格为每升6.11元，比国内汽油平均价格高35%左右。

　　国家发改委负责人说，我国还没有实行燃油税制度，即使考虑养路费负担因素，国内消费者负担也低于欧美国家。

　　国内油价为何要与国际接轨

　　我国的石油价格为什么要和国际接轨？国家发改委负责人说，国内石油价格与国际市场接轨是我国对外开放、参与国际市场竞争、充分利用国际资源满足国内经济发展需要的必然选择。

　　首先，保证国内石油供应必须与国际市场价格接轨。随着国民经济持续快速发展，我国石油需求迅速增长，2005年净进口1.36亿吨，占石油全部消费量的42.9%。如果国内石油价格大幅度低于国际市场价格，那么这部分资源就进不来，国内石油供应就难以保证。

　　其次，经济全球化趋势的发展要求石油价格与国际市场接轨。随着我国对外开放程度的提高，我国经济已成为世界经济重要组成部分。国内石油价格不仅要反映国内资源状况，而且还要反映国际市场供求关系变化，这就客观上要求国内石油价格要与国际市场接轨。

　　另外，建立

节约型社会要求石油价格与国际市场接轨。一方面我国石油资源短缺，人均占有的探明可采储量仅相当于世界平均水平的7.7%。另一方面，我国资源消耗过多。2004年，全世界平均GDP产出消耗的

能源量为2.5吨油当量／万美元，而我国高达8.4吨油当量／万美元，是世界平均水平的3.36倍，是美国的4倍多，是日、英、德、法等国的近8倍。

　　价格不合理是资源消耗多的重要原因之一。国内油价与国际市场接轨，有利于发挥价格的杠杆作用，促进资源节约和有效利用，实现经济社会可持续发展。

　　本报北京5月24日电