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写在中国宣布启动加入《政府采购协定》谈判之际
在近日召开的中欧政府采购研讨会上，商务部副部长于广洲透露，我国将于2007年12月底以前，启动加入《政府采购协定》(简称GPA)的谈判程序，并向世界贸易组织提交政府采购市场开放清单。据悉，这是自2001年我国承诺加入《政府采购协定》以来，我国政府首次在公开场合宣布启动谈判的具体时间表。
实践承诺
政府采购在国民经济中占有非常重要的地位，它涉及面非常广泛，包括货物贸易、服务贸易和工程承包等多个领域。随着经济全球化的推进，在经济发达国家的推动下，加入WTO的成员经过近20年的谈判，达成了现在的《政府采购协定》。《政府采购协定》要求各国开放国内的政府采购市场，按照国民待遇和非歧视的原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由贸易来实现全球贸易的扩大。
我国2001年加入WTO时，承诺将尽快加入《政府采购协定》。五年来，尽管我国做出了不少努力，却一直未能迈出启动谈判的关键性步伐。
于广洲指出，这主要在于我国建立政府采购制度时间不长，面临着很多现实的困难。一是政府采购体制不完善。2003年，我国才颁布《政府采购法》，开始建立政府采购制度，从事政府采购的专业人员缺乏、政府采购法制尚不健全。二是政府采购的管理体制比较复杂，一些部门的职能存在交叉重叠的问题，部门之间协调困难。三是中国企业的整体竞争力还比较低，企业管理水平不高，缺乏国际竞争经验。四是我们对《政府采购协定》和参加了该《协定》的发达成员政府采购实践了解得不全面、不透彻。
财政部政府采购管理处调研员王绍双强调，《政府采购协定》要求非常高，每一个加入《政府采购协定》的成员都应有比较完善的政府采购体制，较高的经济发展水平。发达国家和地区的政府采购制度已运行了200多年，成为WTO《政府采购协定》签署方无可厚非。而我国政府采购制度不过5年时间，“即使再花上十多年，走完发达国家200多年的路程，也是很难的。”
于广洲和王绍双都认为，在种种困难情况下，我国提出在2007年12月底以前启动加入《政府采购协定》的谈判程序，拿出这张时间表，已为加入谈判做出了最大的努力。
难题不少
ABB中国有限公司电力技术系统合资厂总经理马格努森提醒说，中国在为启动加入《政府采购协定》谈判程序高兴之时，还应注意到一个不争的事实——这只是迈出第一步，面临的现实难题还有很多。
马格努森指出，外企对中国现行政府采购制度的透明度和平等待遇颇有微词。比如，一些采购人或采购中心，不能及时、全面、真实地公布采购信息和评估结果，让企业损失了不少机会。此外，政府部门对国有企业、合资企业和独资企业，给予不平等待遇，限制了外企参与中国政府采购市场的竞争。一位业内人士认为，公开、平等竞争和非歧视的采购，被普遍认为是最有效、最合理地利用政府性资金的途径，这也是《政府采购协定》的灵魂。马格努森所言，正是我国以后政府采购制度改革的方向所在。
工程采购也是我国同《政府采购协定》接轨的一个绕不开难题。王绍双说，在国外，桥梁、电站等建设都属于政府采购的范畴，而我国《政府采购法》中尽管有工程采购，但和国外所指不是一回事。因此，在出席一些国际性会议时，常常有人问“中国什么时候能将此纳入政府采购领域？”他认为，这是政府采购制度需要完善的地方，我国政府正在着手研究。一位不愿透露姓名的专家告诉记者，工程采购纳入政府采购体制一直是业内呼吁的焦点。尽管目前政府采购法早已出台，由于部门之间职能交叉或其他经济利益，致使这一局面迟迟未能得以改变。
于广洲坦言，我国加入《政府采购协定》的问题很复杂，需要做充分准备。据王绍双透露，我国正逐步完善政府采购体系建设，比如《政府采购法》的实施细则《政府采购实施条例》(草案)已报送国务院法制办审议，电子政府采购也列入了议事日程，希望借此能促进与国际接轨。
各方期盼
时间表的出现，顿时引起了国内外的热烈议论。
欧盟对此表示赞赏。欧洲委员会委员查理·麦克理维说，欧盟是中国重要的贸易伙伴，而中国已取代欧洲自由贸易联盟成为欧盟的第二大供应商，开放各自的政府采购市场将实现双方经济和人民的互利互惠。为此，欧盟和中国启动了第一轮欧盟-中国政府采购法规对话，希望能达成一致意见。该委员会内部市场和服务总司的总司长亚历山大·绍布指出，欧盟非常理解中国政府在政府采购操作中所面临的难题，因为从零开始建立一个新的政府采购制度并不是一件轻而易举的事。作为一个成熟、负责任的贸易伙伴，欧盟已充分考虑中国的具体要求和利益，摒弃了所有配额、贸易保护和歧视政策，最大程度地准备向中国开放政府采购市场。
国际关系学院院长刘慧告诉记者，目前，欧盟、美国都对中国即将启动加入《政府采购协定》谈判一事，表现出前有未有的热情。这说明，国际社会非常看好中国市场这块大蛋糕。尤其是欧盟，在有限的市场份额下急于开拓海外市场，因此她预测，欧盟可能将成为第一个同中国达成双边协议的成员。
美国洛克希德马丁运输与安防公司中国市场助理白盈指出，开放政府采购市场对企业是利好消息，以后公司的接单量肯定会增加。
上海隧道工程股份有限公司副总经理沈培良则告诉记者，尽管欧盟有自诩是全世界开放程度最高的政府采购制度，但许多中国企业在欧盟市场常遭遇一些人为的贸易壁垒。这违背了公平、公正的贸易合作精神和通行的自由贸易惯例。我国启动加入谈判，加强与欧盟的沟通和对话，有利于维护国内企业的合法利益，建立公平、公正的贸易合作环境。
本报记者:曾亮亮
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