三大举措改变“重灾区”

　　自20世纪90年代起，广东成为全国卷烟制假售假的重灾区之一。近年来，广东省打假办充分发挥打假组织协调作用，通过抓大要案督办、“三重一大”（重点市场、重点产品、重点区域、大要案）、责任制的落实为打假突破口，使全省的卷烟打假工作取得突破性进展。

　　■一抓大要案件督办力度，严惩卷烟制假售假不法者

　　去年以来，广东省打假办积极牵头协调，各职能部门各司其职、各负其责、协同作战，群众积极支持、参与，卷烟打假专项行动既扎扎实实，又轰轰烈烈，打出了气势，打出了声威，打出了经验和典型战例。

　　在打假方式上，广东提出了“经营案件”的概念。即对群众举报的案件，不是立即便打，而是依据举报线索，进行全面地调查摸底，最终达到将主犯缉拿归案，将造假活动彻底摧毁的目的。

　　“经营案件”概念的提出，使执法人员提高了对经营案件重要地位与作用的认识，从提高案件经营意识和经营质量入手，强调了抓捕主犯的重要性。

　　首先是充分利用公安系统的侦查手段，以有效监控为切入点，实行全天候跟踪，对案件苦心经营。在完全掌握控制制假售假活动规律的基础上，周密部署，制定多点同步抓捕方案，创造了一案五地同时收网，制假主犯人赃俱获的新经验，与公安部门一道，不断实现侦办大案要案的突破。去年，全省卷烟制假售假案件经营率比上年的平均15%上升33%。

　　其次是在提高案件经营意识的同时，不惜花大代价，特别注意加大了追逃的力度，力争不让一个主犯逃脱法律的制裁。去年，广州查获“308”非法拼装烟机案后，公安部门历经6个多月的时间，积极开展深挖扩线工作，分别在上海、温州、郑州等地抓获涉案犯罪分子14人，其中主犯3名。佛山市公安部门锁定制假窝点幕后的主要人物后，长期进行跟踪，辗转广西、

福建、江西、湖南、河南等省区，经过数以万里的艰苦历程，一举抓获在该市从事假冒伪劣卷烟生产的3名真正主犯，给卷烟制假售假分子以强大的震慑力。去年，全省共抓捕制售假烟主犯38人，同比上升26%。

　　打假办针对全省卷烟制假售假活动的新情况、新特点，经常与烟草专卖、公安、检察院、法院等单位进行沟通、研讨，不断研究解决案件定性、法律适用等方面的新问题，并积极探索打击卷烟制假行政执法与刑事执法有机衔接的工作机制，依法从快、从严、从重审判制假犯罪分子，维护法律严肃性。

　　去年初，相关部门在省公安厅的支持下，在广州番禺进行了水陆空立体作战、影响全国的“海鹰行动”。首次动用了直升飞机、冲锋快艇和潜水蛙人，水陆空同时对制假窝点实施打击，成功抓获了包括主犯在内的22名主要制假分子。

　　通过积极协调有关部门和地方政府，抓好大要案件的联合督办工作，重点督办对涉嫌违法人员的刑事处罚落实情况，对133宗卷烟制假大案要案进行了督办，多起案件由于复杂的背景原因久拖不决，通过打假办组成的多个部门联合督导组的督办，最终排除各种阻力与干扰，迫使一些案件的制假老板“投案自首”。

　　■二抓“三重一大”动态管理，使打假取得实质性突破

　　自2001年《广东省打假重点区域、重点市场、重点产品动态管理办法》实施以来，广东省打假办通过抓“重点市场、重点产品、重点区域及大要案”（以下简称“三重一大”）为打假突破口，以动态管理抓“戴帽”与“摘帽”为手段，使全省卷烟打假工作取得突破性进展。该《办法》对打假“三重一大”的确定、撤销与调整有具体的管理办法，对“戴帽”和“摘帽”不仅明确了量化标准，对被列为打假“三重一大”的地区，规定在3年内经整治仍然达不到撤销要求的，将给予通报批评，并对所在地政府和打假行政执法部门的直接责任人和领导人依照打假责任制追究其行政责任。

　　去年9月，为进一步落实政府打假责任制，广东省政府出台的《广东省各地级以上市政府打击制售假冒伪劣商品违法行为工作责任制考核办法》及其《考核评分标准》，开始对所有地级以上市政府打假工作责任制进行考核，各地级以上市政府领导将成为主要考核对象，考核不合格者，将被通报批评。这一考核办法及其“标准”尚属全国首创。

　　考核办法明确了各地级以上市政府打假工作第一责任人和直接责任人，分别为市政府主要负责人和市政府分管打假工作的负责人。考核内容包括14个方面，分别是：建立健全打假工作责任制情况及对下级政府考核组织实施情况；建立健全政府打假协调机制情况；政府打假协调部门组织、协调、指导、监督打假工作情况；对本行政区域内生产、流通等领域商品质量监管情况；对本行政区域内被省政府定为打假重点区域、重点市场、重点产品整治情况；配合上级或外地执法部门依法到本行政区域开展打假执法情况；支持本行政区域内执法部门开展打假工作情况；打假执法环境情况；依法查处涉嫌犯罪制假售假案件情况；对国家有关部门或省打假办督办的制假售假案件的查处情况；对被国家有关部门列为打假重点项目的整治情况，或被国家、省新闻媒体披露的制售假案件（事件）的查处情况；对打假工作中违法违规公职人员的查处情况；开展有关法律法规和政策宣传教育情况；打假工作综合整治情况。

　　针对考核办法的14项内容，专门配套了58条考核评分标准，对每项考核内容都明确了若干条不同的评分标准。也就是说，广东考核打假责任制有了“标准化”的评定程序。

　　在14项考核内容外，还特别列出了4项减分项目。这4项减分项目分别是：打假整治工作力度不够，出现行业性或区域性或成规模的制假售假活动，导致一年内被国家有关部门或省政府确定为打假重点区域和打假重点市场达3个以上（含3个）；发生因假冒伪劣商品导致人员伤亡等重大安全事故；被省政府确定的打假重点区域或市场不能在3年内“摘帽”；被省政府确定的打假重点区域或市场“摘帽”后出现反弹，3年内又被重新“戴帽”的。如果发生上述任何一种情况，将分别减41分。

　　也就是说，只要一个地级以上市政府有其中一项情况，就会被考核为“不合格”，政府打假责任人就将被通报批评。

　　考核办法还规定，考核结果优秀的，省政府将予以表彰。在考核过程中，存在弄虚作假、越权渎职等违法、违规行为的，将予以查处，触犯刑律的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　去年上半年，打假办在《广东省各地级以上市政府打击制售假冒伪劣违法行为工作责任制考核评分标准》的制定工作中，把卷烟打假列为政府日常工作重要职能和考核各级政府的重要指标，从制度上规定了各级政府卷烟打假的领导责任。

　　“戴帽效应”使不少地方政府出现“不摘假冒，就摘真帽”的打假氛围。曾被列为卷烟制假重点地区的广州及粤东地区查获的卷烟制假机械与去年同期相比均有较大幅度的下降，查获的卷烟制假案比上年分别下降36.4%和61％。

　　■三抓责任制落实，形成打假推动力

　　打假办通过落实省政府颁布的地方政府打假责任制为切入点，去年出台了《广东省各地级以上市政府打击制售假冒伪劣违法行为工作责任制考核评分标准》，把卷烟打假列为政府日常工作重要职能和考核各级政府的重要指标，从制度上规定了各级政府卷烟打假的领导责任。通过与“三重一大”地区所在地各级政府及村委会（街道）层层签订打假责任制，把责任制分解落实到具体人、到点、到片，建立起了横向到边，纵向到底的量化考核指标及奖罚分明的责任考核评价体系。

　　各级打假办参与当地政府有关责任制的签订工作，一些重点地区签订了卷烟打假专项责任制。一些次重点、非重点地区通过努力，把卷烟打假责任制作为当地打假综合责任制的重要内容。全省各级通过市、县、镇、村（居委会）级级签订责任书，把卷烟打假责任落实到基层政府、基层执法单位、班子成员以及具体人员，增强了责任意识。做到打假工作层级有责，分工明确。在签订责任书的同时，各级打假办积极协调当地党委、政府，抓好责任制的落实和责任追究工作，促进卷烟打假工作的深入发展。

　　去年，广州、汕头、揭西、饶平等市县党委、政府以及有关司法单位分别对在卷烟打假工作中失职渎职甚至涉嫌犯罪的广州从化银林村、鳌头村、横岭村，以及汕头潮阳区两英镇风华村的有关支部书记、治保主任进行了责任追究或刑事处罚。揭西县大溪派出所主要负责人因涉嫌放纵制售假冒伪劣产品（卷烟）罪被逮捕。饶平县武装部长因涉嫌包庇制售假冒伪劣人员正被停职查办。

　　丰顺县“708”特大卷烟制假案，由于复杂的背景原因久拖不决，打假办等多个部门组成的联合督导组三次赴该地进行督办，最终排除各种阻力与干扰，迫使该案制假老板“投案自首”。

　　广东省打假办在全省打假工作中发挥着独特作用，不仅使卷烟打假取得成效，而且各地各级纪检监察、公安、检察院、法院、农业、工商、质量技监等在打假办的协调下，将各项打假工作合而为一，使全省的打假工作形成了整体合力。

作者：本报记者 沈 洪 通讯员 孙 寅