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在打造新疆南部旅游板块的名义下，一家民营企业近年来在新疆塔里木盆地圈定了大片景区，其中包括七处国家级重点保护文物(简称国保文物)。此事在当地引起争议，有人认为国保文物交由企业经营违反法律规定；而另一些人则认为，在保证文物安全的前提下，企业参与经营也属合理开发。
经营国保文物大都未经文物部门批准
处于焦点中的这家民营企业是北京中坤投资集团有限公司(简称中坤公司)，它成立于1995年，旗下拥有地产业和旅游产业，并有商业、体育教育、文化、影视和网络五个配套产业。
自治区旅游局负责人告诉记者，中坤公司建设旅游景区项目时，未向自治区旅游局报批，自治区旅游局是事后才被告知的；文物局负责人说：除了克孜尔千佛洞外，其余六处国保文物经营，都是中坤公司与当地政府签订的协议，未经自治区文物局批准。
自治区旅游局副局长帕尔哈提·艾孜木说，中坤公司进入南疆旅游市场后，在宣传推介上确实做了不少事情，连续举办了两届南疆国际旅游节，并在国内一些地方举办的旅游交易会上积极推介南疆旅游景点。但中坤公司确实存在景区和服务设施建设滞后的问题，这些方面没有多少投资，当地群众肯定有意见。
帕尔哈提·艾孜木认为，如果文物保护资金有保证，不开发也行。但目前文物保护单位普遍面临资金短缺的情况，保护与开发并重是一个现实的办法。即便将文物景点的一些经营权交给企业，也要慎重处理好企业经营与文物安全、门票分成和保护当地农牧民的利益三个问题。
自治区文物局局长盛春寿介绍，新疆旅游景点中有百分之五六十的景点属于保护文物，中坤公司打造南疆旅游板块不可能不涉及文物。自治区文化厅和文物局至少下达过三个文件禁止企业经营文物景点，但执行效果并不理想。
经营文物引发不同看法
记者了解到，新疆南疆各地州和县市政府从发展经济的角度出发，对于处理文物保护与开发有不同的认识，因而对于中坤公司参与经营文物景点的管理办法也不尽相同，有的地方直接交给中坤公司经营，如喀什地区塔什库尔干县的石头城遗址；有的地方只交给中坤公司有限的经营权，而文物管理权、使用权和所有权仍属文物部门，如克孜尔千佛洞。
南疆七处国保文物由中坤公司参与经营，引起了国家文物局的高度重视。国家文物局近日向新疆维吾尔自治区人民政府发函，明确提出不允许企业经营文物景点，要求清理整顿。
盛春寿告诉记者，新疆文物除了具有历史、艺术、科研价值外，还具有特殊的政治价值，因为不少文物都是祖国统一、民族团结的象征。在保护与开发方面，要学会算大账，要有大局观、政治观，国家利益高于一切，不要局限于单位的利益，轻言开发。
但对不许经营的要求，社会上也存在异议。一位在文物保护行业工作多年且不愿透露姓名的专家说，政治意识要有，但文物保护与开发仍是一个需要探讨的问题，有些重要文物闲置起来，没钱管理保护，正在逐年损毁，还不如在确保文物安全的前提下，适当出让经营权，以开发促保护。
宣传攻势猛，实际建设少
去年8月10日，中坤公司副总经理姚勇宣布，中坤公司整合南疆旅游板块的各项工作正全面推进，自2003年以来，公司与南疆五地州合作开发的旅游景点近40个。中坤公司将陆续投入15亿元，到2008年，把南疆五地州的旅游人数从每年400万人次提升至1000万人次。
中坤公司将根据旅游发展的需要设立航空公司，实现南疆五地州的相互直航以及直升飞机对某些重要景区的直飞，为旅客提供更安全、便捷的出行服务。
2005年9月2日，中坤公司与喀什地区塔什库尔干县签订了合同，中坤公司承诺投资6000多万元整合这个县的旅游资源，其中包括著名的石头城、公主堡、绿弓湖等景区，并在景区修建三星级宾馆，合同期限为50年。
记者在南疆各地采访时，一些干部群众反映，与中坤公司强大的宣传攻势和动辄几千万、几亿元的投资承诺相反，现在中坤公司进入南疆旅游市场已有三年多了，一些承诺动工兴建的项目到现在却没有什么动静，在阿图市和库车县计划建设的星级宾馆迟迟未进入实质性施工阶段，相反，喀什市原来几处旅游景点交由中坤公司经营后，不收门票的景点开始收钱了，有的景点的票价提高了。
本报记者 赵锋 王志恒
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