潜江：追求全面协调可持续发展

　　荆楚网(湖北日报)

　　策划：曾祥惠 马在学 郑国蓉

　　文：曾祥惠 李保林 何承俊 胡定平

　　4月18日，在全省县域经济工作会议上，潜江等20个2005年度县域经济发展先进县市，受到省委、省政府表彰。

　　在这次会议上，潜江市与其它几个县市一道，交流了发展县域经济的经验。

　　表彰名单和发言顺序，潜江都排在前面。于是，会上会下，人们把探询的目光，不约而同地投了过来：地处江汉平原腹地的潜江，有着怎样的经济发展状态？

　　潜江迈向“

十一五”，有一个漂亮的起点。2005年，全市地区生产总值106.56亿元，增长12％；工业增加值44.86亿元，增长18.6％；三次产业比为20：46：34；外贸出口7000万美元，近三年年均增长62.6％；固定资产投资40.7亿元，增长26.5％；财政收入11.16亿元，增长33％。熟悉全省县域经济发展内情的人，不免为潜江的多项经济指标冲向前列而惊叹！

　　5月上旬，我们来到潜江采访，耳闻目睹，深切感受到，追求全面协调可持续发展，一步一个脚印，不事张扬、重在实干、务求实效，正成为潜江经济发展的主潮。提高经济运行质量“说一千道一万，区域经济看发展。”近几年间，省委、省政府连续召开县域经济工作会议，每次向全市干部传达会议精神时，潜江市委书记刘荣都要把自己的体会告诉与会者，“看发展，就是要看有质量的发展，就是要看不断增强综合实力的发展，就是要看持续健康的快速发展。”

　　方向明确，步调一致。按照省委、省政府县域经济发展走“一主三化”，坚持工业兴县的部署，潜江狠抓企业改革、技术创新和园区建设，强化工业经济的主体地位，加快了工业化的进程。

　　在潜江，持续两年的民营化改制，虽然艰难，却始终保持稳步推进。目前，全市26家国有企业和168家乡镇企业，全面改制到位。通过资产重组、引资嫁接、技改扩规，换了机制、换了经营方式，这些企业焕发生机与活力，迅速发展壮大，成为市域经济的参天大树。

　　与此同时，以提升工业竞争力为目标的技术创新，也在潜江工业企业中紧锣密鼓地展开。去年，生产工艺落后、污染严重、能耗较高的50多家企业，被关停并转；列为十大重点技改项目的企业，完成技改投入3.5亿元。永安药业坚持自主研发，牢牢掌握产品的核心技术，主要产品的销售额占据国际市场的60％以上，去年上缴税金同比增长74％，出口创汇比上年翻了一番，成为全市企业自主创新的一个生动例证。

　　为了促进项目集中和产业集聚，潜江舍得下力气进行工业园区建设。近三年间，全市对潜江、园林、张金3个工业园区累计投资2.5亿元，进一步完善、健全园区的基础设施，成为吸纳市内外20多个有实力的投资者的宝地。去年，工业园区工业增加值占市属工业增加值的75％，支撑着市域经济发展的大厦。

　　从分析省内兄弟县市发展的经验入手，潜江看到了一个基本的事实：培植骨干企业，才能增强一个区域的发展竞争力。

　　于是，潜江精心谋划、精心实施“三个一”工程———壮大一批骨干企业、培养一批排头兵企业、扶植一批成长型企业。潜江市领导班子成员，每人挂靠扶持一个重点企业，跟踪服务，排忧解难。通过加大政策、金融等扶持力度，优化生产要素配置，推动这些企业上规模、上档次、上水平。

　　辛勤耕耘，终有收获。目前，潜江“三个一”工程推进表上，有了潜江制药、幸福实业、江钻股份和年销售收入过5亿元的华盛铝电、金澳科技、长江路桥等6家骨干企业，年销售收入过亿元的永安药业、昊江工贸等12家排头兵企业，年销售收入过5000万元的仙桥化学、江赫医材等8家成长型企业。

　　面对我国先发区域一批产业、项目向中部转移的趋势，潜江进行了认真分析。他们认为，只有结合潜江实际，坚持科学招商、务实招商，才能为我所用，加快潜江发展。

　　地处内地的潜江，在招商中“大员上阵、主动出击”。近三年间，由市领导带队，先后组织30多批次外出考察招商活动。通过介绍潜江陆上有

高速公路、水上有汉江水道等便捷交通，地处武汉城市圈的优越区位，蕴藏丰富的油气盐等资源，一批批投资者纷至沓来。

　　目前，全市新上千万元以上投资项目105个，其中过亿元的有9个，已竣工投产68个，实际完成投资62亿元。东盛科技、七喜电脑等一批知名企业落户潜江，为市域经济发展注入新的活力。

　　2月15日，在潜江市人代会上，市长王敦胜的《政府工作报告》，不断被热烈的掌声打断。“纵观今日潜江工业，化工医药、纺织服装、农副产品加工及冶金机械等优势产业正在不断发展壮大，企业和产品竞争力得到明显提升，全市经济发展的产业格局基本形成，综合经济实力明显增强。”有细心人留意，王敦胜讲这段话时，鼓掌的时间最长最热烈。

　　人代会上的掌声，生动地说明，发展正在潜江深入人心，发展正在成为潜江人民的共同追求。做大做强板块经济潜江，有着丰富的地下资源。境内发现多处油田，有着储量可观的浅层天然气，还有一个封闭的内陆盐湖盆地，其原生卤水含有多种稀有元素，在我国相同资源中占有重要地位。国家企业江汉油田落户潜江，使这里成为我国新型的石油工业基地。

　　潜江，原为古云梦泽一角，历经江水复合冲积和湖水缓慢沉积，逐渐形成平原水网地区。全境2000多平方公里，土地肥沃，河湖密布，四季分明，气候适宜，物产丰富，历史上被誉为“鱼米之乡”。历经多年的建设发展，这里形成了一个庞大的农场群。

　　潜江，有不同于我省其它县市特有的区域现实。或者说，潜江有着经济发展的不少有利条件和相对优势。依托特殊的区位，潜江胸怀全局，协调发展，做大做强板块经济，显示了驾驭复杂经济局势、不断推动区域经济发展的可贵能力。

　　起始于1969年的江汉油田大会战，历时两年多，于1972年建成200多口油井。此后几十年间，地处内陆的江汉油田，坚持稳产高产，对改善我国石油工业布局，推动我国经济发展，起到了重要作用。

　　毫无疑问，江汉油田在潜江，也有力地拉动着潜江经济的发展。对此，潜江市委、市政府的领导，有着清醒的认识。他们高度统一思想，千方百计优化区域资源、资金、人才、技术等生产要素合理配置，加快推进区域经济发展。

　　时下，江汉油田正在进行“潭口会战”，计划打出51口井，形成年产7万吨原油的生产能力。潜江作出决定，由会战所在地王场镇组织现场协调专班，吃住在工地，实行24小时服务，及时协调解决企业与地方的各种矛盾，保证油田开采顺利进行。

　　3月17日，潜江与江汉油田在水杉宾馆举行座谈会，就支持江汉油田发展进行会商。会议的主题是，研究新情况、新问题，解决油田发展中遇到的新困难。

　　近几年间，潜江按照“真诚合作、尽善服务”的指导思想，与油田共同签订了《企地共建合作纲要》，每年出台《服务油田工作年度方案》，并认真组织实施，及时帮助解决油田发展和建设中的突出问题。

　　江汉油田在潜江，到油田招商，与油田一道招商，成为潜江的一个全新的选项。谋求企业和地方共同发展，力争互利双赢，激起油田的强烈共鸣。

　　针对油田改制后存量资产、人力资源丰富的现状，潜江多次与油田共同举办招商洽谈会，收获喜人。目前，潜江在油田引进企业18家，引进资金4亿多元，吸纳3000多油田富余职工再就业。

　　随着社会主义市场经济体制的确立，在潜江境内的一批国有农场，相继移交地方管理。潜江市掂出了这批农场的份量：占全市总面积24.18％，总耕地32.59％，总人口20％。当然，农场多年积累的体制不顺、企业不活、人员包袱重、债务累累等矛盾，也一并摆放在了市领导面前。

　　这是一个需要勇气与魄力的时刻。潜江市认真落实省委、省政府关于推进国营农场改革的政策，排除阻力和困难，积极展开农场改革，大力推进农场发展。

　　首先，成立市农场管理局，精简农场管理层次和人员，理顺了农场管理体制；协调各方利益，全面推进职工养老统筹改革，做到了老有所养、退有所养；结合农场实际，全面进行税费改革。三项改革联合行动，一举理顺了6家主要的国营农场的管理体制和运行机制，大大增强了农场的活力。

　　接着，潜江加快农场工业化进程，壮大农场经济实力。近年来，走出困境的农场通过招商引资引进31家企业，固定资产投资3.2亿元，去年完成工业总产值12.4亿元，实现销售收入11.3亿元，增幅分别为23.2％和22.5％。

　　在油田、农场板块经济活力迸发的同时，潜江眼睛向内，精心培育市域优势产业。

　　充分发挥石油和盐卤资源丰富的优势，潜江在项目引进中，注重产业的关联度，引导企业走循环经济的路子，提高资源的综合利用率。目前，潜江经济开发区内集聚了化工企业30多家，初步形成了绵延15公里的化工走廊。

　　围绕产业链做文章，培育壮大铝材产业，是潜江的又一选择。以华盛铝业为主体，以推进铝产品的深度开发为重点，引进关联产品和下游配套服务项目，吸引了20多家企业落户，形成了一条从原料到成品的产业链。

　　依据农产品丰富的特色，潜江大力发展农产品加工业。目前，全市已涌现销售收入过千万元的农业产业化龙头企业38家，其中过亿元的省级龙头企业有6家。去年全市水产品加工出口创汇3790万美元，占全省水产品出口创汇的60％以上。齐心协力共谋发展由于地处楚都，开化较早，人才辈出，潜江近现代涌现出不少杰出人物。屈指数来，国人耳熟能详的有，“日知会”总干事、辛亥革命先驱刘静庵，中华人民共和国首任农业部长李书城，中国共产党创始人之一、中共一大代表李汉俊，文坛巨子、享有世界声誉的剧作家曹禺。潜江人杰地灵，令人叹为观止。

　　深厚的人文底蕴，矢志不渝追寻变革与进步的地域文明，给在潜江工作的当今领导者们，以源源不竭的积极向上的精神激励。与潜江当今领导者们交谈，可以真切地感受到，他们始终保有开拓进取、不甘人后的精神风貌，始终保有解放思想、更新观念的敏锐追求，始终保有争创一流、奋发有为的高昂斗志。因而，他们在领导全市经济发展中，见事早，行动快，善于把党和政府的施政目标，融入全市干部群众的具体行动中，努力营造着一个齐心协力谋发展的可喜局面。

　　在潜江，2004年推出的以体制创新、行政提速、优化服务为主旨的机关效能建设，一直持续到今天。潜江市委、市政府的这一创新之举，潜移默化，陶冶情操，匡正时弊，正在有效提高干部队伍素质，有效提高政府工作效率。

　　潜江对扰乱经济发展环境的人和事进行坚决查处，涉及案件214起，处理党员干部55名。尽管遇到了这样那样的干扰，潜江不改一切有利于经济发展的标准，量人量事，公道公正，坚持扫除前行路上的障碍，赢得了外来投资者的信服。

　　有没有一种保证政府效能的长效途径？这是潜江领导者们认真思考和着力解决的一个问题。两年来，他们力主推行“预警执法”等服务制度，建立健全行政服务中心、国库集中收付中心、综合招投标中心和经济发展环境投诉中心；深化财政体制改革，在全市推行规范的部门预算制度、严格执行收支两条线、国库集中收付和政府采购制度，初步建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关运行机制。

　　领导者的责任，在一定程度上要造势——营造一种心往一处想，劲往一处使，事往一处做的社会氛围，营造一种九牛爬坡、人人出力的共谋发展之势。潜江的领导者们，对此有着自觉的行动，导演着一幕幕精彩的活剧。

　　去年，潜江市委、市政府精心组织了“项目建设年”活动，在项目建设中严格实现“两条隔离带”，隔开单位可能有的乱伸手，隔开社会可能有的多干扰，从而形成了千方百计保重点项目实施的社会共识；集中对一批重点项目实行竣工投产倒计时，组织各个职能部门现场办公，开通项目建设的绿色通道，保证了10多个重点项目按期投产。

　　今年，走进潜江市任一工业企业，都能感受到“比税收贡献、比发展速度、比节能降耗、比安全生产、比争创名牌产品、比协调发展”的浓浓气氛。年初，市领导亲自部署的“六比”竞赛活动，迄今已进行了两轮现场检查，各企业盯着省内外同行业先进标准，不断寻找差距，制订措施，完善发展计划，鼓足干劲，争相发展。

　　一种风气的养成，需要精神的陶冶、视野的开阔、知识的积累。潜江市领导者们深谙此道。他们身体力行，坚持探索。

　　去年，潜江成功举办了曹禺文化周。北京人艺演出曹禺先生名剧《雷雨》时，场场爆满，连加场次，仍不能满足观众的需求；扎根江汉平原深厚的艺术土壤，潜江花鼓剧团的精彩演出，博得省内外来客阵阵掌声；来自国内的钢琴演奏顶尖高手的演出，吸引了潜江众多艺术爱好者。这是一次凝聚人心、高张正气的艺术节，人们从文化享受中平添了热爱家乡、加快发展、建设美好家园的壮志豪情。

　　这里有一个学习平台——潜江论坛。每当双休日，潜江大多会邀请国内知名专家学者，前来为干部举办专题讲座。中科院、中国工程院院士杨叔子、李德仁，著名学者张召忠、顾海良、吴汉东等，已来潜江举办17次讲座，内容涉及经济、政治、文化、科技、法律、国防等诸多领域，使全市干部获取新知，受益匪浅。

　　每逢干部大会，潜江市领导都要提醒大家，多读书、少应酬，多上网、少上桌（

麻将桌），多实践、少清谈。现在，在潜江市干部中间，喜欢读书、喜欢钻研问题的人越来越多。

　　在一个区域，人是发展的主体，人的因素是发展的重要因素。正是从这样的认识出发，潜江市委、市政府的领导们，十分注重围绕发展凝聚人心，用先进文化塑造人，用科技知识武装人，用高尚精神激励人，从而保护和调动了全市干部群众拥护改革、热心发展的积极性，创造了一个一心一意谋发展的良好社会环境。

　　在加快发展的潜江，有着诸方面的成功作法，然而，以人为本——调动人这个发展主体的积极性所展开的种种卓有成效的探索，显得特别可贵。