|
政府采购协定(Government Procurement Agreement，简称GPA)，是WTO四个复边协议之一。关税与贸易总协定创立早期，将政府采购排除在外，缔约方在政府采购领域没有义务对外国货物实行最惠国待遇。20世纪50年代以后，随着国家公共服务职能的加强，政府采购占据的货物和服务市场份额不断增加。1993年12月在乌拉圭回合中，关贸总协定缔约方就制定用以取代1979年东京回合政府采购协定的新的政府采购协定达成一致意见，次年4月政府采购协定在马拉喀什签字，1996年1月1日生效。
GPA的宗旨是，通过消除针对外国货物、服务和供应商的歧视，增强透明度，将国际竞争引人传统上属于国内公共财政管理的政府采购领域，实现国际贸易更大程度的自由化和世界贸易的扩大。它实际上是在个体采购之外对公共采购的国际自由提出了更高的要求，因此目前只有28个国家和地区签署了该协议，而且主要集中在美国、欧盟各国、日本等发达国家。
开放不可避免
我国的政府采购市场十分庞大。到目前为止，中国政府采购额已经占到全国GDP的15%以上，且正在逐年增长。据最保守的估计，中国2004年度的政府采购额达到了1.5万亿元人民币。可以预见，今后我国政府采购市场发展潜力巨大，因此国际上要求我国开放政府采购市场的呼声也日益高涨。
而从我国自身角度看，首先，中国在加入WTO时就做出了将加入GPA的承诺，在加入WTO后，已申请成为该协定的观察员。只有加入了GPA，我国才是完整的履行了入世的承诺。1996年，我国政府向亚太经合组织提交的单边行动计划中，明确最迟于2020年与亚太经合组织成员对等开放政府采购市场。所以，我国开放政府采购市场是必然选择。第二，现在经济全球化已成为不可阻挡的潮流，随之而来的贸易自由化不允许一个长期封闭的政府采购市场的存在。我国开放政府采购市场，既可缓解国际压力，又能充分发挥政府采购优势，从国际上获得价格更低、质量更好的货物、工程和服务，节约财政资金。第三，开放政府采购市场对国有企业和民族经济也会形成一定的压力，促使其面向市场，不断改进技术和加强管理，从整体上提高国有经济和民族经济在国内外市场的竞争力，从而在世界经济竞争中占据一席之地。
开放也有风险
一是时间非常紧迫，西方政府采购制度发展了两百多年，而我国政府采购改革刚刚开始，尚不完善，开放政府采购市场会面临许多问题，比如各地的政府采购活动操作无序，政府采购的规章制度不明确等等；二是我国的产业竞争力不强，政府采购市场一旦开放，国内企业有可能因无法应对外国厂商的竞争而受到严重冲击；三是当前在国际政府采购市场上，发展中国家不断丧失自主权，发达国家却屡屡以劳工问题、环境标准限制发展中国家进入它们的政府采购市场，不平等现象比较严重。
开放要讲策略
1、 开放要循序渐进
一是开放的时间渐进，我国政府采购市场的全面开放要经过一个比较长的时期，逐步签订和加入一些多边和双边协议；二是开放的地区渐进，可以先开放那些经济比较发达，政府采购制度比较完善的地区；三是开放的产业渐进，应首先开放的具有较强竞争力的部门，对国内幼稚产业和关系国家命脉、需要保密的部门一般不开放。总之，政府采购市场的开放是必然趋势，但一定要讲究渐进性。
2、 开放的同时注意保护国内企业
政府采购制度是世界各国保护国内产业的有效手段，因此我国在开放政府采购市场后，可以根据协议的例外条款和关于发展中国家的特殊规定，对国内产品实行优先的政府购买政策，从而有效地保护和促进国内产业的发展。例如，规定政府采购中来自国内采购应占的份额，在某些领域禁止外国企业参与政府采购，在同等条件下尽量购买国内的商品等等。
3、 完善政府采购的相关法律和制度
建立完整协调的政府采购法律法规体系，既是完善政府采购制度的基础，也是依法采购的需要。虽然我国己颁布政府采购法，并在此基础上制定了一些配套法规，但仍远未满足全面推进政府采购制度改革和规范化管理的需要，尤其是具体操作性的办法还比较少。因此，我们需要借鉴国外的经验，尽快建立以政府采购法为核心、遵循国际惯例的政府采购制度体系，以规范政府采购行为，使开放后的政府采购市场有效运作。
4、 大力培养具有国际交往能力的采购人员
开放政府采购市场后，我们面临的将是众多的外国厂商。政府采购人员不能仅仅掌握专业知识，还必须具备与国外企业沟通、谈判的能力。这就要求加强对政府采购部门工作者及其他相关人员的第二语言、国际采购知识、国际经济法、计算机等能力的培训，以使他们能在开放的政府采购中提高采购效率、维护国家利益。
作者单位：中央财经大学财政与公共管理学院
冯春
| 
