加强执行力建设是构建和谐地税团队的关键

　　■周纯良

　　地税事业要实现战略目标，圆满完成各项任务，必须以强大的执行力作为保障，而有效的执行必须依托团队的合力。当前，切实加强执行力建设，打造和谐地税团队，是摆在税务机关各级领导面前的一项重要课题。如何破解这一课题，笔者认为可从如下七个方面进行阐述。

　　一、广辟执行动力

　　回顾长沙地税11年来筚路蓝缕的风雨历程，地税事业从无到有，从小到大，收入规模从1994年18亿元增长到2005年的88亿元，经过了十多年的艰辛探索，通过全体地税干部的共同努力，长沙地税完成了创业阶段的各项任务，进入了全面发展阶段。

　　至目前为止，长沙地税系统有3个单位被中央文明委评为文明建设先进单位，8个单位被省委、省政府评为文明单位、文明机关，13个基层单位获省级以上“青年文明号”。

　　为了在新时期更好地调动干部的工作积极性和创造性，推动地税事业加快发展。按照“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的湖南地税精神，要求全市地税干部积极抓落实，将湖南地税精神融入到思想中，贯彻到行动上，时刻牢记地税精神要求，不断增强事业心、责任感。

　　二、勤挖执行能力

　　强化全员培训、终身培训、分类培训、岗位培训的“大教育”理念，着眼于提高人、培养人，积极实施“人才兴税”战略，全力打造“学习型”团队；要突出知识更新培训，认真抓好包括计算机操作、英语、法律法规等业务培训，促使干部适应新形势下税收工作的需要，增加干部的知识储备，使税务干部的现代管理意识增强，不断提高执行能力。

　　近五年来，长沙市地税局以建设高素质干部队伍为目标，以制度建设为保障，建立了系统规范的管理制度体系、科学严密的岗位职责体系和公平、公正的考核评价体系；广泛开展干部更新知识培训、计算机操作培训、税收业务知识培训和其他综合知识培训，形成了多层次、宽领域、重实效的教育培训班机制。

　　2005年，长沙市地税局突出以人为本，狠抓队伍建设，举办了英语培训、计算机高级培训、更新知识培训等6类培训；开展四个“十佳”（十佳征管能手、十佳计算机操作能手、十佳稽查能手、十佳勤廉干部）评选活动，激活了队伍活力。

　　三、深探执行效率

　　从近几年湖南地税的发展情况来看，数据一体化、应用一体化、业务标准化、信息共享化，使地税事业保持了快速健康发展，“科技兴税”日益成为地税部门的共识。

　　长沙市地税局注重科技兴税，

信息化建设实现了新的突破。

　　长沙市局开发的综合业务软件发票系统得到了湖南省地税局的充分肯定，使长沙市发票管理工作上了一个新台阶。开发的国库联网软件系统，也圆满完成开发测试任务，两次代表湖南省地税局前往中国

人民银行总行进行接口测试，在全国多家单位中第一个顺利通过，处于全国领先水平。

　　长沙市地税局还整合征管信息系统，对该系统进行了进一步整合，全市有12万户纳税人和40万台车辆纳入系统管理，管理流程实现了“机控”。在整合该系统的基础上，还开发了网上申报缴税、电脑定税、纳税评估管理软件模块等子系统，有效地推进了信息化建设向纵深推进。

　　但是，当前信息化建设的进程还比较缓慢，计算机管税功能还未充分发挥，信息化建设发展不平衡，计算机网络的服务功能还未辐射到农村纳税人。要通过加大信息化建设资金投入，完善信息化制度建设，加强计算机专业人才储备，切实提升科技管税水平，提高工作效率。

　　四、强稳执行落实

　　各级税务机关要进一步转变工作作风，克服形式主义、官僚主义，坚持反对摆花架子、讲排场、比阔气。要深入实际调查研究，通过各种途径了解真实情况，科学决策，扎实推进各项工作。要加强思想教育和制度建设，解决突出问题，要坚持标本兼治，注重制度创新，从源头上预防和治理腐败。要认真落实党风廉政建设责任制，进一步规范干部的执法行为。

　　领导干部将“实”字贯穿自身工作始终，带头树立弃虚务实的良好工作作风，做求真务实的实干家，致力于说实话、办实事、求实效、创实绩。

　　五、力拓执行创新

　　创新是税收事业不断发展的根本保证，要提升

执行力，就必须走机制创新之路，在机制创新中求和谐。

　　一是创新绩效评估机制。积极探索公开、公平、公正的考核机制，推行税务人员能级管理，打破“干好干坏一个样”、“干多干少一个样”的“大锅饭”平均主义，充分调动干部工作积极性。

　　二是创新激励机制。积极推行人事制度改革，打破唯资历、唯学历的常规眼光，不断引入竞争和激励机制，营造人尽其才、才尽其用和重能力、重实绩、重贡献的选人用人机制，逐步建立科学合理的表彰、奖励、晋升激励机制，让干实事的人受重用，能干事的人有舞台。

　　三是畅通进出渠道。进一步完善录用制度，严把“入口关”，实行“凡进必考”。同时要通过免职、降职、诫勉、辞退等方式，给地税干部以压力，增强地税干部的危机感、责任感和紧迫感。

　　就长沙地税局而言，通过狠抓机制创新，坚持优化班子结构，建立科学的交流机制，制定严格的考核办法，做到了有章可循。完善了预防、教育、预警、监督、惩处五大机制，制定100多项管理制度，系统廉政建设呈现良好格局。

　　六、长养执行保障

　　督察、督办是抓落实的重要措施之一，也是实施有效领导的重要方法之一。督察、督办，从字面上理解，包含有监督、检查、推动的意思。督察、督办是对彻底落实决策而言的，是为决策落实服务的。各级领导班子要把督察、督办作为狠抓执行，促进落实的一项主要工作来抓，围绕领导班子的重大决策、关注的热点问题、领导批示查办件、制订的各项规章制度等内容，有针对性地开展督察督办活动，促进各种决策的执行和制度的落实。

　　要进一步完善督察、督办工作的机制，建立职责明确、协调统一、运转有效的工作机制，提高督察、督办的工作效率和质量。

　　长沙市地税局依法治理工作得到了湖南省依法治省督察团、长沙市依法治市领导小组的好评，被评为长沙市依法治理工作先进单位。

　　七、诚构执行和谐

　　和谐税收征纳关系是加强执行力建设的助推器。要实现税收征管工作有效执行到位，必须营造和谐的税收征纳关系。

　　一是坚持用科学发展观统领导税收工作，全面科学地判断税收发展大趋势，增强发展是第一要务的观念，正确处理好税收与经济的辩证关系，严格遵循组织收入原则。

　　二是不折不扣地落实税收优惠政策，强化“落实税收优惠政策不到位也是收过头税”的观念，充分发挥税收优惠政策的涵养、调节作用，培植后续税源，体现政策导向，引导和支持下岗失业人员再就业、高新技术等相关产业的发展。

　　三是不断拓宽报务方式，拓宽服务内容。建立健全包括宣传咨询、网上申报、法律救济等内容的纳税服务体系，完善包括限时服务、首问责任以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系。要重点强化六项服务：公开公正的执法服务，简捷高效的办税服务，及时到位的政策服务，促进发展的信息服务，文明礼貌的优质服务，奉献社会的延伸服务。

　　（作者系长沙市地方税务局党组书记、局长）