对当前开发区社会稳定问题的思考

http://finance.sina.com.cn 2006年05月11日 08:55 中国经济时报

　　■蒋如军

　　开发区的农村社会稳定问题，有别于传统意义上的农村社会稳定问题。随着城市化、工业化进程不断加快，农村耕地面积的逐步减少，失地农民与进区企业之间的矛盾越来越突出，成为影响当前开发区农村社会稳定的主要问题。如何解决这个矛盾，

　　当前影响开发区农村稳定的主要问题及原因

　　当前，影响开发区农村社会稳定的主要问题是，因开发建设带来的失地农民的安置困难、生活无保障等一系列问题，成为辖区农村社会不稳定的重大隐患。

　　（一）失地农民生活保障的压力。目前，许多开发区因政策不配套，在征地过程中，没有相应的医疗、失业等保障政策及相关经费，在农转非后，就业政策又跟不上，致使部分转非人员成为市民后生活水平下降。一些开发区建设初始采用的是简单的征地一次性补偿办法，被征地农民靠土地补偿款，致使失地农民普遍产生了怕失去生活保障、无处就业等忧虑，出现了农民拒绝征用土地或漫天要价的现象。由于被征用土地后，部分农民无正常的工作和收入，便向进区建设单位索取补偿。征用土地单位对失地农民的补偿费也确实存在着拖欠或少缴等现象。

　　（二）农村剩余劳动力安置就业难。

　　（三）农村基层组织管理方面存在的问题比较突出。主要表现在：基层组织管理弱化，少数村基层政权不稳；村两委班子内部不团结；农村基层干部综合素质不高，工作制度不够规范，村务、政务、财务公开不够，有的村在土地款项的投入支出方面透明度不高；有的基层干部侵害集体和群众利益，搞权钱交易、公款消费、谋取私利，导致干群矛盾激化；社会治安在一定范围内有恶化倾向。

　　采取各种措施，解决失地农民的各种忧虑

　　维护失地农民的利益，解决失地农民的长远生计问题，是实现开发区农村社会稳定的根本途径。

　　（一）壮大发展农村集体经济，为解决农村社会稳定奠定坚实基础。

　　（二）拓宽渠道，解决农村剩余劳动力安置就业之忧。一是完善促进就业的有效机制，确保区内所有用工单位能优先录用本地失地劳动力。制定促进就业的奖励政策，鼓励进区企业开发农民就业岗位。可考虑结合开发区实际，制定吸纳剩余劳动力与征用土地价格挂钩的优惠政策，增强企业吸纳农村剩余劳动力的积极性。二是加强失地农民职业技能培训，鼓励农村青年升学深造，提高农村劳动力综合素质。三是大力发展第三产业，用多种形式创办各类劳务组织。

　　（三）搞活

房地产经营，解决农民的生财之忧。可通过土地入股的方式让农民分享土地增值收益。

　　（四）发放生活补助金，解决农民的眼前之忧。针对引进项目没有建成投产、失地农民暂无生活来源的问题，开发区可从征地补偿费中，确定失地农民土地补偿费标准。

　　（五）统筹规划建设，解决好农民的住房之忧。在旧村改造中，农民可以村为单位将土地入股，与房地产商联合开发高档住宅区、商业区，采取免收城市建设配套费等优惠政策扶持农民居住新区的建设。

　　建立长效机制，维护社会稳定

　　（一）健全矛盾疏导化解机制

　　抓好源头疏导。一是抓决策源头防矛盾。各级党委、政府要尽可能全面地实行民主决策制度，在重大决策出台前，一方面要深入调查、进行可行性研究，另一方面要充分发扬民主，广泛听取建议、意见，增进群众对事关发展稳定的重大事项的了解、理解和支持。二是抓热点源头疏矛盾。认真研究、创造条件逐步解决土地征用、违章建筑、劳务纠纷、教育就业、社会保障、司法诉讼等涉及群众切身利益的问题，切实减少由这些热点问题引发的矛盾纠纷。三是抓教育源头减矛盾。全面推行普法教育，大力推进基层民主政治建设，从根本上预防和减少矛盾纠纷。

　　完善预警机制。一是建立和完善治安信息网络队伍，加强信息情报搜集，及时摸排，掌握各类不稳定因素和治安问题苗头，及时化解。二是继续完善信访接待日制度，不定期地召开政法综治、信访联席会议，对不安定因素进行认真分析判断和对口反馈，及时举行矛盾纠纷联合调解活动。三是建好矛盾纠纷登记卡和矛盾排查汇总表。

　　创新调解方法。一是加强人民调解。二是加强行政调解。继续实行领导联系乡镇村社、部门接待群众来访制度和领导包案制度，信访督查办公室要加强约访协调和信访督办，提高解决信访问题的实效。三是加强司法调解。

　　（二）健全防控机制

　　体系化防控。一是想办法整合各种资源，在社会治安重点区域建立巡防保安队、平安志愿者巡防队伍，同时，在农村广泛开展村民平安志愿者义务巡防活动，最终形成城乡呼应、内外联动、动静结合、昼夜巡查的网络化巡防体系。二是创造条件在城区和重点集镇的主要进出路口及治安复杂区域，设立由专人值勤的治安岗亭，以静制动，震慑犯罪。三是多方动员，筹集资金，在主要进出路口、治安复杂部位及金融网点和重点企事业单位安装电子监控系统。四是对一些突发性、群体性以及涉及公共安全等方面的事件，要制订工作预案。

　　高压化“严打”。一是坚持以城区和重点乡镇为主战场，严厉打击涉黑涉恶、涉爆涉枪、涉黄涉毒、城区抢劫盗窃等违法犯罪活动。二是围绕重点行业、重点部门的违法犯罪活动，加强制度建设，建立定期排查、分析、研判制度，坚持严打方针，除恶务尽。

　　（三）健全管理服务机制

　　优化教育管理。一是建立外来人员教育、管理、服务、

维权的综合管理新机制。在对外来人员加强管理的同时，加大服务、维权力度。二是加强对改邪归正人员的“三延伸”帮教机制。做到事先向监狱延伸，主动会同监所对本地服刑人员进行帮助改造；事中向生产延伸，积极拓宽安置渠道；事后向巩固提高延伸，如建立台账，举行讲座，定期上门走访等。

　　创建平安单位。充分发动和依靠群众，并把群众的热情引入社会治安防范机制中，形成社区、农村“人自为战、户自为战、区自为战”的治安防范工作机制，并创新治安志愿者服务，开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”等活动，形成由点到线、由线到片、由片到网的大治安、大防范格局。

　　（四）健全组织保障机制

　　夯实基层基础。一是深化社区警务建设，实施“警务三进”即警务进村居、进企业、进社区战略。二是配齐、配强乡镇（村社）综治干部，落实经费，保障办公场所、必要设备等。三是全面推进驻村指导员制度。

　　落实工作责任。一是落实领导责任。二是落实工作责任。

　　强化考核督查。一是完善目标考核。二是强化督促检查。

爱问(iAsk.com)

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