全力实施石羊河流域综合治理

　　■张绪胜

　　《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划》将石羊河流域综合治理列为甘肃省十大超百亿战略性重大工程，成为甘肃省“十一五”期间最重要的两个生态保护与建设工程之一，其战略地位和重要性显而易见。石羊河流域是指源于甘肃祁连山东端和冷龙岭的高山雪水自南向北所流经的内陆河区域，其涵盖甘肃省武威市绝大部分，终于腾格里沙漠西部 的武威民勤县，总面积4．16万平方公里，年径流量12亿立方米，总人口260余万人。

　　水是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源，是地处内陆干旱地区的武威经济社会发展的命脉。石羊河流域水资源严重短缺，供需矛盾十分突出，整个流域水资源的开发利用率高达150％以上，远远超过了国际公认的40％左右的开发利用率。水资源和生态环境问题已经危及全市经济建设，危及人民的生存和发展。这个问题不解决，武威的可持续发展是没有希望的。

　　温家宝总理指出：“决不让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标。这也不仅是一个地区的问题，而是关系国家发展和民族生存的长远大计。”

　　2005年4月，甘肃省委书记苏荣提出，把石羊河流域生态环境综合治理作为全省水利建设的“一号工程”。

　　武威市对这个“一号工程”有着坚决而明确的态度。一是把握全局性。民勤绿洲的存亡，是关系武威发展与生存乃至河西走廊和全省生态安全的重大问题。民勤这个桥头堡一丢，明日的武威就是今日的民勤。武威上上下下要从全局去认识和把握，增强加快治理的使命感和责任感。二是把握整体性。武威的生态问题，现象是下游绿洲萎缩，根子在全流域水资源管理不善。要综合运用经济、法律和行政等手段，统筹全流域水资源的利用，从整体上搞好综合治理。三是把握社会性。石羊河流域承载着全市88％的人口、94％的工农业增加值和95％的财政收入。石羊河流域综合治理不仅仅是一个生态问题，也是一个经济问题，要统筹经济社会发展与资源利用、环境保护的关系，坚持用发展和改革的办法解决生态问题，努力做到生态保护和加快发展两不误。四是把握综合性。石羊河流域综合治理是一项复杂的系统工程，治理的核心在节水，重点在调整经济结构，转变经济增长方式，加快发展沙产业，关键在人。我们要综合考虑水、沙、人三大要素，把调整经济结构、转变经济增长方式作为治本之策，坚持治理与发展并重，以发展促进治理，大力培育知识密集型、资源节约型产业，推动武威经济社会发展模式的战略转型，努力使水资源合理高效利用、人与自然和谐发展。

　　基于这样的考虑，一方面，武威要积极争取国家尽快批准立项实施石羊河流域近期重点治理工程，切实做好服务保障工作。另一方面，要不等不靠，先干起来。必须从现在起，举全市之力突破水资源短缺这个影响武威发展的瓶颈问题，采取三大措施。

　　（一）推进水资源管理体制改革，构建全社会节水体系。进一步理顺流域和区域的水资源管理体制，统一管理、合理调度，优化配置和高效利用水资源，规范、调整和指导供水、用水、节水、治污和保护水资源的行为，全流域统筹兼顾，上中下游合理配置，最终实现生产、生活和生态用水综合平衡。把保水、节水作为一项革命性措施来抓，树立惜水如金、惜水如命的意识，确立高效节水的现代灌溉农业用水战略和“节水优先、防污为本”的工业用水思路，压缩总耕地和沿沙区耕地面积，压缩粮食作物、高耗水作物，大力发展节水农业、环保农业和特色农业，严格限制新上高耗水项目，广泛推行节水型器具，实现工业用水高效清洁，大幅度提高水的重复利用率，构建工业、农业、城乡居民生活节水，下游和上游节水，全流域、全社会节水的格局。下大力保护和建设好祁连山水源涵养林，实施自然保护区建设，搞好退耕退牧还林还草和防风治沙，不断增强生态自我修复的能力。

　　（二）大力发展沙产业。“

十一五”期间，武威要从防沙治沙的基础上开拓前进，大力发展节水、节肥、多用阳光的沙漠现代农业。沙产业的兴起，使人们以全新的视角审视荒漠及其资源，防沙治沙工作由过去的被动防治走向主动开发利用天赋的阳光资源，寓环境保护于经济发展之中，既控制了沙漠化的蔓延，又为实现人类与自然的和谐发展探索出了一条新路，是沙漠地区防沙治沙事业的一种延续和开拓。我们要把发展沙产业作为沙漠治理的新手段和根治荒漠化的战略抉择，统筹规划，推动沙漠地区生产方式和经济结构从数量型向质量效益型转变，从高耗水向低耗水转变，从传统粗放经营向现代集约经营转变。可以这样说，在武威推进知识密集型的沙产业健康发展，就是转变经济增长方式的现实选择。

　　第一，要统筹规划防沙治沙和沙产业发展。进一步修改和完善沙产业发展规划和防沙治沙发展规划，突出重点区域的防沙治沙和沙产业发展的方向，规范沙产业开发范围和内容，做好市、县两级项目库建设，科学开展土地荒漠化监测工作，依法制止土地荒漠化的行为。

　　第二，要大力推进日光温室建设。在干旱缺水地区推广日光温室，变季节劳动为全年农忙，变粗放劳作为精准管理，变苦熬等待为依靠科技和市场勤劳致富，既节水、节能、保护生态，又延长作物生产时间，既调整结构，又增加农民收入，这是农民生产方式、生活状态、思想观念的革命性变革。要进一步从资金、政策、技术等多方面加大扶持力度，大规模推广日光温室，发展反季节生产，力争在5年内全流域日光温室发展到10万亩以上。可以考虑，民勤县5年内户均发展1亩日光温室，把武威建成西北地区重要的“冬季厨房”。大力推广地膜覆盖技术，力争使全市地膜覆盖面积占到种植面积的60％以上，民勤县达到80％以上。

　　第三，要以高新技术发展沙产业。在整合沙产业资源的基础上，在重点地区建立科技研发小组，形成科研与推广一体化的沙产业发展体系。以项目建设为载体，对沙区资源的人工培育、加工利用等重点技术组织研究攻关，研究适应沙产业发展的高新技术，建设一批高科技、低能耗、高效益的沙产业示范项目。

　　第四，要努力培植沙产业龙头企业。从我们自身的比较优势出发，重点培植一批与生态建设结合紧密、有较强

竞争力、有自主

知识产权、产业关联度大、带动力强的龙头企业，延长沙区资源开发的产业链，着重支持发展酿造葡萄、棉花、草畜、中药材、瓜类等优势产业，大力扶持皇台、荣华、莫高等上市企业，抓好钱学森沙产业中心实验室、甘肃野生动物濒危中心、民勤县沙产业试验示范生态园的建设，以点带面，教育和引导广大群众积极发展沙产业。

　　第五，要发展以微藻产业为代表的知识密集型沙产业。微藻产业是解决未来社会人类食品原料的一项“阳光产业”。要学习内蒙古恩格贝生态园的小球藻生产经验，努力推动微藻产业的实验、示范和推广应用，构建“基地、研发、生产、销售”产业链条，逐步达到规模生产，形成一大特色产业。

　　（三）抓好创建全国循环经济示范市和全省循环经济试点城市工作。在企业、区域、产业和社会四个层面大力推进，以水资源的循环利用为重点，坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，逐步建立循环经济产业体系。加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　（作者为中共甘肃省武威市委书记）