景区污染责任指向管理者

　　■本报记者傅旭明实习生李鹏

　　餐饮污染：最直接的景区污染源

　　“五一”黄金周期间，北京各大景点游人暴增。人们的游玩行程中，“食”是核心环节之一。在颐和园、圆明园这样的封闭型游览区，不少游客一般都在园内吃午餐。各方面 调查情况显示，景区内餐饮污染是景区最直接的污染源。

　　在颐和园昆明湖东岸边，集中了大小近十家餐饮店，此类餐饮店主要提供热水泡方便面、炒面、面包、香肠等方便食品。每到中午，餐饮店周围便聚满了手端方便面或盒装炒面、站立着进食的游客。

　　因为游人突然增多，提供热水泡方便面的临时餐饮点到处可见。十七孔桥头廊如亭堆满了成箱的方便面，南湖岛小山脚下的临时点周围满是蹲着吃方便面的游客。

　　在每家餐饮店的门前，有一个大塑料垃圾桶，不一会儿工夫里面就装满了各类食品盒。负责此处的包片清洁工人每隔半个小时就要倾倒一次。游客往往吃不完方便面或炒面，丢弃包装盒时在垃圾桶周围留下了很多污油、面汤。

　　不停忙碌了一上午的清洁工老王根本没有时间吃午饭，他显得很无奈：“方便面的汤最恼人，油乎乎的洒在地上很难清洗，只能晚上游人走了再用水冲洗。”

　　文昌阁附近有一处写着“游人止步”的小院，中午时分散发出阵阵酸臭。原来里面是各餐饮店垃圾的集中堆放点。各类垃圾杂陈其中，最多的是游客吃剩的面条残渣，仅5月1日上午的面条残渣已经占去这个狭小空间的一半，油渍满地，非常污秽，酸臭味弥漫在炎热的空气里。有两名拾荒者正在从这些残渣里翻捡出塑料包装盒，准备“回收”。

　　记者随机采访了52位游客，其中，48位游客选择不在园内就餐，占被采访对象的92％，原因是园内饮食“贵而且不卫生”；3位游客选择在园内就餐，占5％，他们认为“方便”；1位游客的选择是视情况而定，因为“出来时带食物比较麻烦”。对于园内提供的其他饮食服务，如饮用水、饮料、休闲食品等，被采访的游客有3位满意（5％），9位基本满意（18％），40位不满意（77％）。

　　“五一”黄金周期间，在颐和园和

圆明园等景点，游客入园时往往自带食物，在草地上、树荫下、湖边随处可见三五围坐的游客。但是，游客所到之处，常常留下食品垃圾，这是景区餐饮污染的另一个方面。

　　记者在圆明园内见到了北京市海淀区某职业技术学院团委组织的一支游园队伍。十几名大学二年级学生每人手里都拎着一只超市用塑料袋，里面装满矿泉水、饮料、瓜子、干果、面包、包装类肉食，等等。这些东西最终将成为垃圾留在园内。

　　游客自带的食物，除了上述种类外，还有瓜果、蔬菜、腌制类荤素食品等，用各种塑料袋装着，就餐完毕后连袋子一齐扔掉，而只有较少人用背包、布包等环保型袋子。游客在地上铺垫报纸席地而坐，极少人自带了专门的塑料布、垫布。在游客就餐的区域，尽管有时候大块垃圾已经被自觉的游客送入垃圾桶，还是常留下一片一片的垃圾等待清扫。

　　接受采访的清洁工认为，尽管已经有了很大改观，“现在还有很多人素质不高”，不爱护公共环境，乱扔垃圾，有人将垃圾放在石缝、树丛等隐蔽角落，加大了清理难度。屡有不尊重清洁工劳动的行为。“我们经常只能眼睁睁看着人家扔在地上，然后自己跟过去扫掉”，对游客的不文明行为，环卫工人似乎只能“亡羊补牢”。

　　记者5月1日在颐和园的抽样调查显示，近九成的游客来自国内的中小城市，在日常生活中几乎没有接触过环卫教育，关于垃圾分类、有害物质处理等环保知识更是匮乏。因此，尽管很多游客文化层次较高，从事的职业较为“体面”，在环境卫生方面还是表现得不够自觉。

　　景区管理者：责任承担者

　　进入第十七个黄金周，来自各大媒体的报道多是游人剧增、景区爆满、旅游经济繁荣之类，各大景区特别是著名景区似乎也已经习惯了这种人潮涌动的“压力”状况。记者就黄金周游客接待问题采访颐和园和圆明园管理处时，相关负责人对此都表示出困难压力面前经验丰富、准备充分、应对自如的信心。但是，据北京市假日旅游工作领导小组办公室发布的黄金周简报显示，景区普遍存在服务人员态度差、管理不到位、餐饮不方便等问题。那么，这些责任应该由谁承担呢？

　　以景区内餐饮污染为例，可以看到景区管理者在这一问题上管理责任的疏漏和缺失。

　　景区餐饮一直因价格昂贵、卫生堪忧成为游客旅游投诉的热点。景区内餐饮价格合理吗？颐和园一名姓汪的景区内餐饮店工作人员告诉记者，景区餐饮无论是管理处自己经营还是承包经营，最大的利益受体都是景区管理处：自己经营不但可以获取丰厚利润，还可以增加就业岗位；承包经营则通过“入园费”、“授权费”从经营者那里获取丰厚利润，而这部分利润和承包经营者自身的利润又最终通过高价格摊在了消费者身上。

　　根据北京市物价部门的规定，景区内餐饮价格由各景区根据“市场”自主调节，只要餐饮点做到了“明码标价”，价格就是物价部门认可的，因此，景区餐饮价格的调控权掌握在景区管理者手中。

　　即使如此“贵”，“卫生”仍然是一个让人担忧的问题。餐饮店周围常常污秽不堪、臭气弥漫，配套环卫设施和管理办法跟不上游客需要。“民以食为天，食以洁为先，这脏兮兮的，看着就不想吃了。”来自辽宁的退休干部白大爷这样说。在游客向记者报料颐和园内某餐饮名店厨房管理混乱、卫生令人担忧的情况后，记者向管理处提出到该厨房实地采访的请求，被管理处以“厨房安全”为由拒绝。

　　游客乱扔垃圾的不文明行为得不到管理者的有效引导和规制。颐和园和圆明园内只设置了少量的分类垃圾桶，大多数垃圾桶还是老式的铁皮垃圾桶，侧面开口的款式多少有些不方便垃圾的投掷。分类垃圾桶也没有明确的标示，人们只能一体投掷，各种垃圾混合在一起，垃圾桶内污秽不堪。

　　景区内的餐饮店多设置在人群集中的区域，方便了游客就近就餐，但餐饮店的污染物如污水、臭气等又直接影响了游客关心的“卫生”。餐饮店整体规划上的问题普遍存在。

　　记者在颐和园里采访时发现，除了树林地带有“严禁吸烟”的指示牌，很少看到劝导游客主动投掷垃圾的提示。接受采访的管理者表示，管理处强调的是“服务游客”的理念，将垃圾清扫“留给自己的保洁员”。而据记者了解，在深圳欢乐谷景区，入园处会派发结合园区特点和游客情况精心设计的小卡片，简明、生动地传达园区环境保护的理念，对游客的卫生行为起到了很好的引导作用。

　　各大景区暴增的游客让景区管理人员进入了全员加班的紧张状态。颐和园管理处的宣传秘书李小姐告诉记者，包括园长在内的全体管理人员黄金周来临之前就已经动员誓师、岗前培训，黄金周期间全员上岗、责任到人，全面为游客排忧解难。在圆明园景区，还有大量佩戴“海淀民兵治安巡逻”臂章的工作人员在景区内流动设岗。

　　但是，在记者采访的52位游客中，有33位接触了景区管理人员，其中，对景区管理人员的服务满意的有4位（8％），基本满意的有10位（19％），不满意的有19位（73％）。不满意的原因包括听不懂工作人员的北京话、问路得不到满意回答、工作人员漫不经心地闲聊，等等。

　　记者曾采访了三名现场的工作人员，他们强调最多的是“安全”和“秩序”，谈到“服务”时他们说主要是解答游人的各种问题，而不认为自己有环境卫生方面的管理责任，“环境卫生归保洁员”。

　　记者经过黄金周七天的调查发现，无论管理者还是游客，都将环境卫生的责任全部交给了环卫工人，面对较平时增多数倍的游人，环卫工人普遍加班加点，但还是无法保持环境卫生的正常水平，不得不接受景区污染的状况。而环境保持的管理责任中本应由管理者承担的一部分也由环卫工人承担了。