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从制造大国之路向创新型国家之路的转变，需要的不仅是战略的眼光，更需要策略的举措。不少西方国家在创新型国家的道路上已先行一步：他们拥有丰富的高级人力资源，从事创造性劳动，占据了技术发展和产业发展的高端，我们在战略制定之初，可从这些国家的经验中攫取经验。
爱尔兰：国家创新体系创造“经济神话”
上世纪90年代以来，爱尔兰经济一直持续高增长，增长率一度达到9．2％，目前仍然维持在4％～5％之间。爱尔兰靠什么创造了“经济神话”？答案是十几年来爱尔兰建立起来的完整的国家创新体系。在该体系的推动下，爱尔兰以生物工程、软件等高新技术产业带动国民经济发展，并以良好的投资环境吸引了大量海外投资，完成了从农牧经济向知识经济的过渡。
爱尔兰中央政府一方面通过用于教育、研究、开发、技术服务和技术转让的直接投资，以及通过减税、免税等优惠方式的间接投资，负责为科研创新提供资金；另一方面，通过直接参与公共机构推动创新。比如，爱尔兰成立了爱尔兰工业发展机构（Ｉ?鄄ＤＡ机构），提供大量资金鼓励爱尔兰本土的生物工程企业在国内建立并扩大研发项目。
德国：主动创新打造一流科研机构
2005年公布的德国技术能力国际比较研究报告显示，德国经济在研究密集型和知识密集型方面位于世界顶尖行列。据悉，为确保在高新技术领域的领先地位，德国政府近年来实施了主动创新战略，与经济界、科学界开展横向联合。
主动创新是德国政府在2003年提出的，其核心内容是联合经济界和科学界的力量，在研发领域缔结创新伙伴，开发出更多的高新技术产品。为此，联邦政府提出，2010年要使研发投入占国内生产总值的比例达到3％。1998年，德国公共和私人的研发投入占国内生产总值的比例为2．31％，到2003年已上升到2．55％，在主要发达国家中仅次于美国和日本。大学和科研机构的研究预算近年来实际每年增加3．1％。
此外，德国政府近年来对一流大学和科研机构进行重点资助。2005年，德国联邦和各州正式批准了顶尖科研资助项目以及《研究和创新协定》，为今后10年德国的科学和研究创造条件。
西班牙：政府引导多方着力
加快研发与创新能力建设是近年来西班牙社会各界的热门话题。西班牙政府和企业界把提高自主创新能力列为一项紧迫而优先的任务。
由西班牙政府牵头，中央和地方政府、科研机构与高等院校、企业与专家学者共同研究制定了《2004至2007年国家科研、技术开发和创新计划》。该计划旨在重视基础科研，提高国家、企业研发和创新能力，培养高素质的创新人才，建设研发创新基础设施，增强全社会创新意识，鼓励企业、高校、科技园区、公共研发机构在研发创新方面的合作和积极参与国际科研交流合作等。根据这一计划，政府逐年加大对研发的投入，2005年研发投入相当于国内生产总值的1．22％，到2007年要提高到1．4％。
为了激发企业对研发投资的积极性，政府采取了一系列措施，包括减收企业获得专利的税费；通过“孵化器和风险投资”体系对技术创新企业给予信贷支持；协助公共科研部门与企业展开合作；支持企业研发和成果的转让；支持企业创办技术中心或技术创新平台等。
芬兰：创新造就最具竞争力经济体
在世界经济论坛2005年公布的《2005－2006年全球竞争力报告》中，芬兰连续3年当选世界上最具竞争力的经济体。业内人士分析，正是一套完善的创新体系使芬兰屡获殊荣。其实，早在20世纪80年代末，芬兰政府就决定将国家转变为高科技社会，将技术革新放在经济工作的首位，逐步建立起了适合本国经济发展的技术创新机制。
长期以来，芬兰政府每年在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中占第二位。同时，政府还进一步加大对科技开发的投入。目前，芬兰研发投入占ＧＤＰ的比例已达到3．5％，超过日本和美国，在全球名列第三。在研究创新产品方面，企业只需要出资2／3，政府将资助余下的1／3。
在芬兰国家创新系统的建设中，另一个重点是创新基础设施的建设。目前芬兰总共建立了10个科学园，这10个科学园完成了芬兰90％的研究工作。 作者：吴 青
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