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□2006年一季度非国有部门固定资产投资和工业的增速加快，是带动国民经济加速的主要力量。出口增速下降，进口上升。非国有工业企业利润增长较快，但成“亏损大户”。
□在投资和工业加快速度的背后，是货币供应量偏高，信贷投放偏快，是地方政府层层加码的“增长规划”和主导的违法圈地“面广量大”，增长方式转型比较缓慢。这使得加强固定资产投资调控，严格执行土地规划和计划、控制货币信贷投放，实施有效的产业政
策，加快改善政府治理的步伐，不追求有过高的速度再次成为引导非国有经济健康发展的政策选择。
□全国人大常委会办公厅表示，修改物权法是“很多”人的意见。“一封信使物权法搁浅”的发难落空。
□外资并购迅猛增长。曾培炎副总理指出，要规范跨国公司并购行为。要注意培养和保护多年来形成的研发制造体系、市场份额和自主品牌。
□数据显示，《劳动合同法》草案的“50人”条款有损于中小企业和非公单位雇员的合法权益，不利于我国绝大多数职工（包括上亿农民工）维权，必须修改。
□上海市国资委主任指出，股权分置改革后，国有上市公司控股权进一步稀释，必须防范控制权转移风险。
增长与结构
（一）非国有部门投资增速上升，是拉动全社会固定资产投资加快的主力。一季度非国有部门固定资产投资同比增长30．5％，上升4．3个百分点，比上年末下降0．5个百分点（见图1），比全社会固定资产投资增速快2．8个百分点。其中，个体私营经济增长37．3％，上升3．6个百分点；集体经济增长26．8％，上升14．5个百分点；其他经济增长28．8％，上升0．5个百分点。
分细类比较，非国有部门固定资产投资增速居于前五位的依次是：个体经营（178．9％）、其他企业（123．5％）、集体企业（71．8％）、私营企业（51．4％）、有限责任公司（34．3％）。另外，外商企业的投资增速为23．7％，下降9．5个百分点。全社会固定资产投资增速为27．7％；国有企业和国有独资公司的增速分别为20．7％和41．5％。
在全社会固定资产投资构成中，非国有部门的比重为72．2％，比上年末增加了6．9个百分点，是全社会固定资产投资加快的主动力。其中，个体私营经济占比为18．1％，港澳台商投资企业和外商投资企业占比为11．0％，集体经济占比为13．2％。
（二）非国有工业增速上升，是工业增长加快的主力。一季度规模以上非国有工业企业增加值同比增长17．8％，上升1．3个百分点，比去年末上升0．7个百分点（见图2）。其中，集体企业增长14．3％，上升2．3个百分点；股份制企业增长18％，上升3．9个百分点；三资企业增长19．4％，上升3．2个百分点。同期，全部规模以上工业增长16．7％；国有及控股企业增长9．3％。
在规模以上工业企业增加值构成中，非国有企业的占比为83％（含国有控股企业）。其中，股份制企业占比为49．9％，三资企业占比为29．0％，集体企业占比为3．0％，股份合作企业占比为1．1％。扣除其中国有控股企业的份额后，非国有企业的比重为61．1％，国有及控股企业的比重为38．9％。非国有企业是工业增长加快的主力。
（三）非国有工业企业利润增长较快，但成亏损“大户”。一季度全国规模以上工业企业实现利润3363亿元，同比增长21．3％。其中，集体企业利润100亿元，增长32．6％；股份制企业（含国有控股企业）利润1834亿元，增长22．4％；外商及港澳台商投资企业利润964亿元，增长26．9％；私营企业利润439亿元，增长48．5％。另外，国有及控股企业实现利润1584亿元，增长9．2％。
在规模以上工业企业实现利润构成中，非国有企业（扣除股份制企业中的国有控股企业份额）占比为52．9％。其中，集体企业为3％，外商及港澳台商投资企业为28．7％，私营企业为14．7％。另外，国有及控股企业占比为47．1％。
一季度规模以上亏损企业总户数中，非国有企业占比为83．1％。1－2月规模以上工业企业亏损额547亿元，同比增长25．3％。其中，非国有企业亏损额285亿元，占比为52．1％。
一季度规模以上工业企业税金总额3002亿元，同比增长19．7％。
（四）出口增速下降，进口上升。一季度非国有部门出口同比增长32．2％，下降7．1个百分点；进口同比增长26．5％，上升10个百分点。分类看出口情况，外商投资企业增长30．4％，下降3．3个百分点；其他企业（以私营企业为主体）增长48．2％，下降33．4个百分点；集体企业增长11．2％，下降11．7个百分点。
在出口和进口总值的构成中，非国有企业的比重分别是79．6％和70．2％。在出口总值构成中，外商投资企业的比重为59．6％，集体企业为4．5％，其他企业为15．5％。
（五）短期贷款增速有所加快。据新调整的数据计算，2006年一季度非国有部门（乡镇、三资、个体私营）获得的短期贷款同比增长13．8％，比上年末增加1．3个百分点。其中，乡镇企业增长18．1％，三资企业增长16．6％，个体私营企业增长－5．0％。（新调整后，2002、2003、2004、2005年非国有部门的短期贷款增速分别更新为15．0％、18．3％、12．5％、10．8％；其在短期贷款内的占比分别为13．6％、13．6％、13．1％、12．5％。）短期贷款构成中，非国有企业的占比为11．9％，比去年末下降0．6个百分点。其中，乡镇企业为8．0％，个体私营企业为1．7％，三资企业为2．2％。
（六）外资并购高速增长。2006年一季度，国家工商行政管理总局的一份报告显示，2005年外国投资人购买外商投资企业中方股份高速增长，第二产业增长尤为迅猛，主要集中在广东、江苏两省。两省并购户数之和为6359户，占全国外商购买外商投资企业中方股份户数的87．6％，其注册资本之和为232亿美元，占外国投资人购买外商投资企业中方股份注册资本总额的93．9％。截至2005年底，外国投资人购买外商投资企业中方股份7255户，比上年同期增长86．8％，占全国外商投资企业实有总户数的2．8％，注册资本247亿美元，比上年同期增长40．5％，占全国外商投资企业实有注册资本的3％。其中本年登记2978户，比上年同期增长1．6倍，占实有购买外
商投资企业中方股份总户数的41％，注册资本138．1亿美元，增长45．7％，占实有购买外商投资企业中方股份注册资本的55．9％。其中第一产业77户，增长45．3％，注册资本1．5亿美元，增长98．6％；第二产业6295户，增长96．4％，注册资本213．2亿美元，增长40．5％；第三产业883户，增长41．3％，注册资本32．3亿美元，增长38．2％。
从行业来看，最多的是制造业6185户，比上年同期增长99．5％，占全国外商购买外商投资企业中方股份户数的85．3％，注册资本204．4亿美元，增长42．7％，占全国购买中方股份注册资本的82．8％；其中本年登记2551户，占制造业购买中方股份实有总户数的41．2％。其次是房地产业279户，增长43．1％，注册资本17．1亿美元，增长26．3％。2005年，外商控股企业持续增长，占实有总户数的75％。
主要政策取向
（一）“十一五”期间的所有制调整和对外开放。“十一五”规划纲要提出，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。要进一步落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，要坚持对外开放基本国策，切实维护国家经济安全。
2006年国务院工作要点指出，由发改委、财政部等负责，认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，推动实施“中小企业成长工程”。
（二）转变增长方式，调整经济结构。国务院就加快推进产能过剩行业结构调整工作做出了全面部署。国家发改委有关负责人强调，推进产能过剩行业结构的调整，最关键的是要发挥市场配置资源的基础性作用。在这个基础上，要发挥各级政府在结构调整中的作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强产业政策引导、信贷政策支持、财税政策调节，推动行业结构调整。要促使企业加快技术进步，加快兼并重组，加快淘汰落后生产能力，从而带动产能过剩行业结构优化升级。
（三）修改物权法是“很多”人的意见。全国人大常委会办公厅新闻发言人说，在全国人大常委会审议物权法的过程中，很多常委会组成人员和列席会议者都提出，这部法有的地方读不懂，希望物权法能修改得更为通俗易懂。在法律草案公布征求意见的过程中，立法机关共收集到各种意见1万多条。立法机关在修改草案的过程中参考了这些意见，有的意见已经吸收到法律草案中。立法机关对物权法的审议和修改更谨慎是适当的和必要的。“这部法还在研究，在适当的时候可以提请审议。”
（四）《劳动合同法》已经在全社会征求到3万多条修改意见。
（五）财政金融部门加大对中小企业的支持。财政部负责人表示，“十一五”期间，将加大对中小企业服务体系的支持；为中小企业融资创造更加有利的条件；提高中小企业创新能力；支持中小企业开拓市场。
央行、财政部、劳动和社会保障部联合发布《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》，提出要进一步扩大小额担保贷款对象范围；要进一步发挥劳动密集型小企业带动就业的作用，推进建立创业培训与小额担保贷款的联动机制。
银监会将鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，延伸金融服务的领域，允许民间资本、外资等参股，规范民间借贷。农行按照国务院统一部署加快股份制改造进程。农村信用社将力争在5至10年内办成现代农村金融企业。
（六）完善市场准入政策。国家发改委一负责人指出，近期拟抓紧出台的文件包括“关于非公有资本进入油气等矿产资源领域的资质条件与准入相关规定”，以及“关于非公有资本进入军工领域的若干规定”等。下一步还将有步骤出台《若干意见》的实施细则，做到“成熟一个，发布一个”。
（七）规范外资并购行为，保护自主创新基础和经济安全。
2006年国务院工作要点指出，要运用世界贸易组织规则，支持重点产业提高抗风险能力和国际竞争能力。健全应对贸易争端的有效机制，建立健全国家经济安全预警系统和产业损害预警系统。
国务院开会部署落实《关于加快振兴装备制造业的若干意见》。曾培炎副总理指出，要正确引导装备制造企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，规范跨国公司并购行为。在改制重组中，要注意培养和保护多年来形成的研发制造体系、市场份额和自主品牌。
商务部等六部门联合发布《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，规定鼓励外国投资者中长期投资；要求外国投资的股份比例要符合有关法律法规的规定。
（八）着力解决农民工问题。中央、国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，要求进一步取消针对务工农民的歧视性规定和限制；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题；逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法；认真解决务工农民的子女上学问题。
国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》，提出要切实在工资、就业等各个方面落实国务院的政策措施，解决农民工的待遇问题。国务院关于解决农民工问题的七条意见是，抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；依法规范农民工劳动管理；搞好就业服务和技能培训；积极稳妥解决农民工社会保障问题；切实提供公共服务；建立健全农民工权益的保障机制；促进农村劳动力就地就近转移。
（八）深入整顿和规范市场经济秩序。2006年国务院工作要点指出，要继续开展食品安全的专项整治行动，强化保护知识产权工作，坚决打击各种商业欺诈行为、传销和变相传销活动。继续抓好其他专项整治工作。严惩制假售假、商业欺诈、走私贩私、偷逃骗税、金融证券犯罪和侵犯知识产权行为。政府决定，今年要严厉打击商业贿赂。
（九）中国式的《大店法》规制。商务部制定《商业网点规划建设管理条例》，要求在城市建设规划中，对大、中、小型商店合理分布做出规定，确定商务主管部门负责对一万平方米以上的新建商业项目进行强制听证。
（十）乡镇企业发展路线图。“十一五”规划纲要提出，要推动乡镇企业机制创新和结构调整，引导乡镇企业向有条件的小城镇和县城集中，要扶持县域经济发展。
（十一）制定规范国资转让新规。国务院国资委职能部门起草《关于国有产权转让有关问题的补充通知》，要求转让方和监管机构要从国有经济布局调整、保证国家经济安全的角度，加强对国有企业产权转让的审核和把关。文件对国有产权的交易程序，对外资和民间资本购买国有企业产权的审批和监管做出了更为明确和详细的规定。
（十二）地方信息：1、上海市国资委主任表示，股权分置改革后，国有上市公司控股权将进一步稀释，尤其对于一些股权比较分散的上市公司，通过市场化运作获得控制权十分容易，必须制定有效措施，规范公司法人治理结构，防范控制权转移风险。
2、国务院国资委要求地方国企改革的方向要服从中央整体战略，不许刮“变卖风”，不许“赶进度”，不许让当地国企“从一切竞争性领域全部退出”。2006年2月27日《经济观察报》报道，在这个背景下，东北国企改制在经历“按指标突进”后，已在悄然转向。同时，怀疑东北国资“贱卖”的声音越来越多。
3、江苏省委书记说，“宿迁医改的实质，不是‘卖光’和‘私有化’，而是通过资产置换，进行医疗领域的结构调整”等（《报刊文摘》2006．3．31）。不久，省委另一负责人表示，“仇和在宿迁积极探索并逐步走出一条符合实际的追赶型、跨越式、超常规发展的路子，得到了中央和省委的充分肯定”（《新京报》2006．4．14）。
4、深圳市检察机关在开展打击“欠薪专项行动”中，对构成犯罪的欠薪企业直接负责人依法批准逮捕，已正式立案4宗。
简短的评论
（一）加强调控，完善政府治理。在非国有经济投资和工业加快增速的背后，是货币供应量偏高，信贷投放偏快，是地方政府层层加码的“增长规划”和主导的违法圈地“面广量大”，是增长方式转型步履维艰。这使得加强固定资产投资调控，严格执行土地规划和计划、控制货币信贷投放，实施有效的产业政策，加快改进政府治理的步伐，“不追求有过高的速度”，再次成为引导非国有经济健康发展的政策选择。
（二）非国有部门结构调整、企业兼并重组滞后亟待改变。一季度非国有部门固定资产投资和工业的增速加快。但非国有企业再次成为“亏损大户”。在国有及控股企业加快技术进步，加快兼并重组，加快淘汰落后生产能力的同时，在外企加快调整投资布局和兼并重组的同时，内资非国有企业的扩张冲动不减，但调整粗放增长方式的动作比较缓慢。在转变经济增长方式，国际竞争和“经济保守主义”压力增强的大背景之下，面对国
企、外企调整和重组的较快发展，内资非国有经济的调整、重组滞后亟待改变。有关方面应该在广泛调研的基础上，有针对性地做出规划，在产业方向、企业制度改革和经营方式转变等方面积极引导。
（三）开放市场要与规范、引导相结合。在完善规模经济效益显著行业的市场准入政策时，要防范出现新的规模不经济现象，要防范W TO“后过渡期”很快结束后，在这些领域内的内资非公有制企业因竞争力薄弱导致的种种经济－社会问题。如一点点长的铁路、松散联合式的百亿元“石油公司”、两三架飞机的航空公司，小油井和零散的加油站等，他们在如狼似虎的跨国公司面前怎么生存下去，是需要正视的问题。例如，如何应对外资准备投资和控股某些地方铁路，如何应对壳牌公司2006年“力争下游”的凶猛收购，如何应对美国航空公司开展在华业务的计划等，都不是“一放了之”的问题。这方面已经发生的一些异象，如有的私营航空公司在惨淡经营中频繁易主，一些投资者进入民航抱着“待价而沽”的投机心理，这类短期商业行为值得有关方面注意。
另外，还要防止继某些一般行业后，在重要行业出现内外非公有资本“一轰而上”、官商合一、监管失效相交织的混乱局面，防止出现以私有化顶替国有企业股份制改造的局面，防止出现外资肆意收购一些重要产业内骨干企业的局面，防止社
会资本进一步陷入过剩行业的泥坑。
（四）加强数据分析和调研，制定符合中小企业和非公有制企业实情的《劳动合同法》。王兆国在一次讲话中指出，我们“要清醒地看到，当前我国的劳动关系非常复杂，协调处理的难度也相当大。从目前掌握的情况看，有些问题还比较突出。”劳动者合法权益受到侵害，“由此引起的劳动争议案件和纠纷大幅度上升，法院受理的案件每年以30％的速度增长，有些引发了职工群体性事件，有的还在国内外造成了不良影响。”有关权威文献反映，近几年来群体性争议数量增长较大，劳资冲突实有加剧的趋势。而在国内外，中小企业和非公有制企业都是劳资争议的多发区。
在此背景下，科学制定《劳动合同法》是必要举措之一。但是，其草案第三十三条规定，企业裁员50人以下可以单方面进行，不需报工会说明。这不仅有违劳动法第二十条、工会法第二十一条，限制了政府和工会的作用，另外一个非常突出的现实问题是，这条规定非常不利于从业人员1亿多、劳资矛盾最突出的非公有制企业的职工维权，将许多中小企业职工的就业稳定性降到了几乎等于零的地步。国家工商总局的数据显示，2005年全国私营企业户均从业人员为13．5人，个体工商户户均从业人员为2人。另外，综合工商局和统计局数据计算，2004年外资企业户均从业人员约为42．7人。而据2004年下半年国家统计局总经济师的说法，我国中小企业有2900万之多，从业人员1．7亿。按此计算，中小企业户均从业人员约为5．9人。按照这些企业平均人数都不到50个的多组数据说事儿，企业主就是随意把职工裁光了，法律、政府和工会也管不着！
劳动和社会保障部的一位副司长说，在草案起草进程中，也有专家曾考虑对小企业也规定一个裁员比例，但后来却又考虑到在法律上很难具体规定，所以就放弃了。但这种“放弃”对中小企业和非公有制企业的雇员维权是非常不利的，将使我国最大多数职工的维权合法性残缺不全。这与法国《首次雇佣合同法》中规定，雇主可以无条件解雇职员，使他们的就业更无保障有异曲同工之妙，只会激化劳资矛盾和其他社会矛盾，而且涉及面更大。法国总人口才0．6亿多，我国仅在私营部门从业的就有1亿多人。法国《首次雇佣合同法》在民众的抗议中流产了，希望中国的“50人”条款在全国人大的“开门立法”中被取消。（26G1）
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