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■肖余恨
据4月21日的《现代快报》报道，南京最近出台了一个值得称道的政策。据南京市老龄办消息，从5月1日起，凡户口在南京、年满60周岁的居民，可就近直接办理《老年优待证》。另外，在南京居住满一年以上的外地老人，也可以申领此证。也就是说，外地老年人“假以时日”也可以享受南京市的优待啦！
可别小看这个老年证，有和没有对老人来说，是有一定差别的。根据南京市的规定，持证老人可享受包括免费进入市属及以下的公园、收费公厕；进入文化宫（馆）、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆和各旅游景点及体育健身等公共文化场所，凡收取门票的一律实行半价；在市属及以下的医院就医免普通门诊挂号费等优待。这对于在南京定居的外乡人来看，以后老年父母在南京养老也可以享受这些福利了。
在南京居住满一年如何核准？这是一个操作性的难题。这不是我所关心的。我倒是认为，南京市的这种观念的进步还是有限：为什么就不能让持外地老年证的人一步到位地享受这些其实很有限的福利？我曾经就这个问题，发出过呼吁：全国应统一老年证。我在文章中写道，各地对外地老年证设卡的本位政策，不是一种善政。此外，退休了才可以办证，一些无业人员和农村的老年人则不可能享受这一政策。在今年江苏省的两会上，省政协委员金生就建议，省内公园应向所有60岁以上的老年人免费开放。“对于农村地区的老年人则更应该优待，他们出外游玩的机会较少，应该给他们发放老年证，或者依据身份证进行免费；对于所有老年人的优待，不能仅仅以老年证为凭，也可以以身份证为凭。”这实在是一个好建议。以礼仪之邦闻名的中国，优待福利因老年人的地别、身份不同而不同，这是一件可耻的事情。
中国是世界上老年人口最多的国家，打造老年人生活的良好环境，除了进一步健全老年人的权益保护机制外，倡导社会尊老爱老之风，则是文明社会的必需。具体到一点上，那就是所有的老年人不应因身份的不同，而在享受社会公共福利方面有所区别。今年2月份，全国老龄工作委员会办公室联合20个部委，下发了《关于加强老年人优待工作的意见》，指出国家财政支持的各级各类公益性文化设施应向老年人免费或优惠开放。意见提倡地（市）、县（市、区）为老年人提供更多、更优惠的优待项目，鼓励把优待对象的范围扩展至外埠老年人，“提倡对外埠老年人实行同等优待。”可以看出，南京市的这个“新政”是对全国老龄办的意见的落实，既然如此，为什么就不能步子大一点，一步到位地将优待工作扩展到外埠老年人？留这样一个“居住”一年以上的尾巴，实在有些保守了。
当然，由于利益的边界问题，持老年证，如何享受各地的福利，还需具体分析，但我以为，这并不是一个非常难以解决的问题，因为对老年人来说，享受的公共福利实在有限，所涉及的也就是公交、公园等为数不多的领域。相对于老人来说，全社会的“孩子们”完全有能力承担起这些“责任”来。至于地缘的不同而导致的各地流量的差异，也不是一个大问题：以南京为例，外地游客较多，消费可能相对较多，但外地老年人客观上也可以因随之而来的其他消费、陪同老年人的“非老年人”消费得以弥补。至于一些如“公交公司”等企业性的损失，政府只需给予一定的补贴即可。
我再次呼吁，全国应统一“老年证”。实际上，由于这样或那样的原因，社会机构在办理“老年证”时存在“把关不严”现象十分平常：福利不用“老龄委”出，因此不办白不办，顺水人情何乐而不为？这种现象的存在，又产生了一系列的后果。因此之故，完全可以在居民身份证上做文章。
南京是一个充满温情的城市，我希望，南京在全国统一使用老年证之前，能够率先垂范，具有不拒绝外埠老人享受南京福利的雅量，让南京这个城市，为中华文明再添一抹暖色。
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