民营经济是构建和谐社会的必由之路

　　工商联杯 “创和谐民企建和谐社会”有奖征文

　　主办单位 广东省工商业联合会民营经济报

　　范轶聪

　　民营经济是国营经济的对称，一切非国有国营（即国家独资经营）经济统称为民营经济。民营经济是经济体制深化改革的方向：从政府办企业转向民间办企业，从国家（政府）投资为主转向大量利用民间投资为主。民营经济是社会主义市场经济的基础，是我国社会主义基本经济制度的组成部分。民营经济里，既有私有的一部分，也有公有的一部分；既包括民有民营的经济，也包含国有民营（如承包、租赁、股份制、混合经济）的经济。个体、私营企业是民营经济的初级阶段组织形式，今后会从个体工商户-私营企业-合伙企业-股份公司-企业集团-到跨国公司，这是发展的必由之路。

　　民营经济在增城市国民经济发展中起到了不可磨灭的巨大作用。

　　民营经济方兴未艾

　　增城民营经济经历了从无到有，从小到大，从弱到强，与时俱进的发展历程。“十五”期间，全市个体工商户、私营企业工商登记户数平均每年以15.5%的速度增长。2005年增城民营企业完成工业总产值344亿元，占全市工业总产值的63.46%，同比增长23.29%；规模以上民营工业企业完成工业总产值169.36亿元，同比增长25.7%，占全市规模以上工业企业总产值的45.4%；民营经济正以迅猛发展的势头成为增城经济发展的一个新亮点。并呈现以下明显的特点：

　　1、发展速度较快，涉及领域广阔。增城民营经济已经从过去主要经营商业、餐饮业、服务业迅速扩展到纺织服装、汽车、摩托车、化工等大型工业制造企业。到2005年底，全市民营企业户数达4708户，占全市企业总户数的76.1%。

　　2、区域经济明显，特色专业突出。近年，增城以民营经济为主力的纺织服装、汽车摩托车、皮具、化工以及模具制造、塑料制品等特色产业发展迅速，生产、销售和配套服务体系不断完善，形成了一批专业镇、专业村。

　　3、规模经营崛起，行业龙头涌现。增城民营经济依托灵活机制，不仅在一些领域竞争中抢占先机，而且在质上有了新的飞跃，一些企业起点高、发展潜力大，迅速成为新兴产业的龙头。如创兴集团是全国最大的牛仔休闲服装生产企业之一，广州植之元油脂有限公司目前是广东地区最大的本土大豆加工企业，年生产规模超过100万吨。

　　4、科技企业增加，竞争能力提升。近年，增城全市每年新开发的产品，90%来自民营科技企业，很多名优产品填补了国内空白。

　　5、促进经济发展，富民强市支柱。2005年，增城高新技术产品产值56.45亿元，占全市工业总产值的10.4%；民营企业为社会创造了大量的就业机会，成为城乡居民增加收入的重要来源。

　　民营经济作用巨大

　　增城民营经济作为广州东部板块经济肌体中最具活力的增长极，对增城国民经济的快速增长起到了基础和加速作用，也必将在构建社会主义和谐社会中继续发挥重要的作用，其功能作用主要表现在以下几个方面：

　　（一）拉动了全市经济的增长。2005年增城民营经济实现增加值81.82亿元，占全市工业增加值64%，拉动全市工业总产值增长15个百分点，对工业增长的贡献率达59.16%。

　　（二）解决了政府投资之不足。民营经济对社会投资的贡献从2000年到2005年，民间投资平均增长35%，2005年增城完成民间投资达66.6亿元，同比增长16.5%，占全市投资比重的90.7%。如此巨大的建设资金，若要等政府投资，很难在短期内达到眼前这样的经济规模。倘若不允许个体、私企存在发展，业主们可能把资金流出国（境）外，这样于国于民无益。（三）扩大了就业渠道。2005年，增城就业总数55.34万人，其中民营经济吸纳的就业量达47万人，占全市就业总量的84.9%，同比增长14.6%，96%的城镇下岗职工在民营企业实现了再就业。

　　（四）增加了政府的财税收入。目前民营经济税收比重已经超过国有经济，新塘镇民营经济税收占镇财政收入比重的95.5%。政府利用民营企业上缴的税费，再投资于固定资产建设，其新增的固定资产就是国有公有的资产。因此，民营经济实际上促进了公有乃至国有经济的巩固发展和壮大。

　　（五）支持了国企改革，救活了一批企业。2005年增城实现社会消费品零售额82.5亿元，其中个体、私营实现消费品零售额占全市总额99.6%。

　　（六）促进了科教文体卫的发展，缩小了三大差别。

　　（七）促进了两个文明建设。

　　民营经济之所以有如此巨大功能作用，一是得益于党的改革开放好政策；二是得益于社会主义市场经济体制的建立和逐步完善；三是得益于民营经济自主性强，市场化程度高，经营机制灵活，社会负担轻等自身优势的充分发挥。增城改革开放的实践证明，发展民营经济是振兴增城经济的战略之举，是构建和谐社会实现小康的必由之路。

　　民营经济前途向好

　　我们还要看到民营经济在发展过程中仍然面临许多挑战。前进中的困难有：

　　1、发展水平不高。民营经济发展“四个为主”表现仍然比较突出，难以适应WTO和新一轮发展的要求。增城民营经济发展方式仍以数量扩张为主，资源占用和消耗量大，经济效益不够理想；经营规模仍以中小企业为主，投资分散，生产集中度不高，产业链过短，行业整合能力较弱；企业类型仍以资源密集型和劳动密集型为主，产品科技含量和质量标准不高，技术力量和技术装备弱，低水平竞争激烈；股权结构和经营管理仍以家族式为主，管理方式落后。

　　2、创新能力较弱。在技术创新方面，多数民营企业自主开发和具有自主

知识产权的产品少，在激烈的市场竞争中处于不利地位；在经营管理体制创新方面，大多数企业创新经营管理体制积极性和主动性不高，仍然满足以传统方式经营和家族式管理。

　　3、投资和发展环境方面仍存在许多制约因素。大多数民营企业难以获得商业银行贷款，民营经济缺少社会融资渠道和机制；政府与民营企业信息渠道还不够畅通；少数政府管理部门重审批、轻服务，办事效率不高问题仍然比较突出；在市场准入方面，民营经济与其他经济类型相比仍然存在不平等现象。

　　4、民营经济企业家和职工队伍整体素质不高。近年来，增城民营企业家队伍结构虽然发生了很大变化，但从总体上来看，相当部分民营企业投资者、经营者文化层次低，综合素质不高，科学技术、经营管理、法律知识等贫乏，发展、创新、法制、诚信观念薄弱，投资经营大企业经验少，难以适应民营经济新一轮发展和参与国际竞争的需要。

　　如何变挑战为机遇，变机遇为发展，笔者就增城民营经济发展实践，提出民营经济发展的新思路。

　　（一）解放思想，努力营造有利于民营经济发展的大环境。

　　环境是一个地方思想解放程度、市场经济发展程度和依法行政水平的集中体现。加快发展民营经济，就要解放思想，创新观念，努力营造有利于民营经济发展的大环境。（1）理顺信息沟通渠道，发挥网络平台作用。对企业来说，信息是金钱，决策是生命，因此，必须为企业及时准确发布市场信息。（2）加强政府的服务功能创新，深化行政审批制度改革，优化政务环境，提高服务水平。清理完善地方性法规，依法取消在进出口管理、用地审批、人才引进、证照办理等方面不利于民营经济发展的规定，着重规范政府行为，依法清理乱收费、乱摊派、乱罚款行为，依法保护民营企业主和从业人员合法权益；各级政府要把制定规划、政策引导、维护市场、提供公共服务作为主要工作，对民营企业少干预多服务、少限制多支持，真正发挥政府对民营经济“保驾护航”作用。（3）建立完善社会化服务体系，大力培育投资咨询、设计、招标代理等中介机构，为民营企业提供政策、法律和市场等方面的咨询服务，引导民营经济健康发展。

　　（二）突出重点，培育发展一批产业集群。

　　坚持“市场主导、政府引导、聚集发展”的原则，规划建设聚集型工业基地，引导企业相对集中布局，集约化经营，规模化发展。（1）实施优势产业发展战略，形成新的经济增长点。充分利用增城纺织服装、汽车摩托车及其零配件、化工等支柱产业的辐射带动作用，以资金支持、创业支持、社会服务等形式，引导民营企业大力发展高新技术产业，做大做强支柱产业，培育发展具有自主知识产权和著名品牌、核心竞争力强的龙头企业集团。（2）大力培育名优产品，提高民营企业产品市场占有率。在巩固现有

苹果、福田、康威、天天洗衣等名优产品的基础上，致力培育一批潜力产品申报省、广州市著名

商标，以品牌带动产业发展。（3）支持发展中高档批发市场。引导个体、私营企业相对集中地生产、经营同类产品和系列产品，形成有地方特色的块状经济和区域产业链，实现个体工商户、私营企业从分散型、小规模型经营向规模化、集约化经营转变，形成一批规模大、辐射面广、示范性强的中高档批发市场。

　　（三）拓宽融资渠道，加大对民营经济的信贷支持。

　　融资渠道不畅，资金来源困难是制约当前民营经济发展的一个重要因素，必须采取措施，改革金融体制，允许建立民间银行，国有银行也要实行公平、公正、公开的贷款政策。政府有关部门要在“侨”字上大做文章，尽快将融资担保基金建设提上议事日程，建立中小企业信用担保服务机构，积极鼓励民间资本注入信用担保服务机构，并高起点、严规范，做好信用评估工作。充分发挥财税政策的支持作用。可考虑从市财政财源建设项目中，列支一定资金和国家中小企业发展资金，科技型中小企业技术创新基金的配套基金捆绑，扶持民营企业，重点用于民营企业技术创新、民营企业服务体系建设。对社会福利型民营企业和农业产业化“龙头”企业，可采取减、免、缓等企业税收优惠政策，扶持其发展，探索政府投入少量资本金，引导和积聚大量民间资本的路子，建立民营企业投资公司，鼓励、支持民营企业“走出去”发展。

　　（四）加大创新力度，全面提高企业核心竞争力。

　　创新是企业的灵魂。要全面提高企业核心竞争力，必须加大创新力度，增加投入。（1）加大创新体系建设力度。积极创建一批企业技术研究开发中心，行业共性技术创新服务中心和区域支柱技术研发中心，支持和鼓励社会发展多形式的科技信息中心，专利服务机构等中介组织，完善保障体系，以信息服务、增加科技投入为重点，推动企业提高自主创新能力。（2）加大知识产权的保护力度。要设立专利专项资金，重点引导扶持鼓励发展专利申请，国外专利申请和示范企业，形成一批自主知识产权；加大执法力度，对商标、专利权依法实施保护，提高企业创造、运用、管理和保护知识产权的能力。（3）强化企业主体创新地位。完善鼓励支持自主创新式的各项配套政策，积极引导企业加大研发投入，开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业核心竞争力。依托企业推动产研联合，鼓励有条件的企业组建研发机构，引导企业与国内外著名高校和科研机构开展合作创新，加快高新技术和产品的研发，促进科研成果向现实生产力转化。

　　（五）关心支持鼓励，致力提升民营企业自身素质。

　　民营企业自身素质如何，将直接影响民营经济的发展水平。各级政府要采取各种措施提升民营企业队伍素质，真正把民营企业家作为人本经济来经营，要运用正确的方法帮助业主提高自身素质和管理水平，要正确看待业主的政治进步要求，多在政治上关心、权益上保障、事业上帮助、生活上照顾他们。要引导企业明晰产权关系，规范企业制度。实现投资主体多元化、企业资本社会化；逐步建立企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的动力机制和约束机制。要培育、锻造人才、引进人才、留住人才，还要“借别人的脑袋发自己的财”。政府和有关部门要创造条件，鼓励人才到民营企业就业；加强现有专业人才培训，为高科技人才提供发展空间；树立以人为本的思想，形成科学有效的人才使用、评价和激励机制，保证技术人员队伍稳定；加强从业人员的劳动技能培训和政策法律培训，提高职工队伍的整体素质。要建立良好的信誉。引导民营企业增强诚信意识，重信誉、守合同，创造和培养自己的品牌，消除短期行为，真正做到以质量占领市场、靠信用赢得客户，树立良好的社会形象，追求持续的发展和效益。

　　作者为增城市经济贸易局局长

　　（紫／编制）