评论：坚持多予少取 积极扩大消费

　　2005年投资、消费和净出口对经济增长的贡献率分别为48.8%、33.3%和17.9%，消费贡献率低于投资贡献率15.5个百分点。展望2006年，今年1-2月我国城镇固定资产投资增速仍高达26.6%，全年投资率预计仍在保持40%左右的高位徘徊，因而2006年明显提升消费的贡献率任重而道远。为进一步扩大消费，有效调整投资和消费的关系，建议政府出台相关的政策措施。

　　2006年消费扩大存在诸多有利因素

　　1、“十一五”规划和政府工作报告为扩大消费提出了政策导向

　　在我国经济快速增长的现阶段，“十一五”规划和政府工作报告冷静强调要调整投资和消费的关系，通过扩大消费、提升消费对经济增长的作用，来保持国民经济持续快速和高质量增长；通过增加农民消费、鼓励和支持消费结构升级，让广大人民群众充分享受到经济快速增长的成果，充分体现了本届政府以人为本、立足于民的发展经济的宗旨，在这一政策思想的指导下，我国居民的消费需求将最大限度地、健康地释放出来。

　　2、多项支农政策及新农村建设将给农民消费创造前所未有的良好预期

　　2005年农民人均纯收入在2004年增长6.8%的基础上又增长了6.2%，6%以上的增速是1997年以来的最快增速。农民收入连续两年较快增长，对于改变农民收入预期，扩大消费支出具有重要作用。2006-2007年农村消费面临更为有利的政策环境支持，农村消费预期良好，消费增量将更上一层楼。

　　3、2005年收入快速增长、今年收入分配的诸项改革将支撑城市消费的持续辉煌。

　　2006年城市居民收入增长依然存在有利方面：

　　一是从2006年起

个人所得税起征点由800元提高到1600元，同时，对于税前扣除项作了调整。二是今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。同时，将改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。

　　4、社会保障制度不断完善和趋于合理，即期消费有望扩大

　　医疗、住房、教育和养老等方面的未来支出直接影响到居民的即期消费。随着我国经济重新进入扩张期，国家财力迅速增强，目前我国财政收入占GDP的比重已由1995年的10.3%，提高为2005年的17.3%。由于现阶段我国财政支出从发展生产转向改善人民生活、发展公共事业方面，因而有关部门开始重新审视和进一步完善各项改革制度

　　随着各项社会保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来支出的不安定心理将减弱，防范风险性储蓄将有所减少，即期消费支出相应趋于增加。

　　5、物价涨幅将高于上年，推动消费品零售额名义增长加快

　　2006年居民消费价格将呈现稳中有升的局面，全年物价涨幅将高于2005年。其理由：一方面，2006年是我国资源改革的启动年，重要能源、原材料价格的市场化改革，对下游消费品价格将有一定的传导作用。另一方面，今年国家确定物价调控目标是3%，比去年水平提高了1.2个百分点，这无疑扩大了各省市公用事业价格的调价空间，也将促使决策部门加快推进不到位价格的改革步伐，导致价格总体水平上涨。此外，2006年居民消费物价统计口径有所调整，新的物价权重对CPI有上推的作用。预计2006年居民消费物价上涨2%。

　　制约消费增长的不利因素

　　一是2005年以来粮食价格从高位走低，而农资价位仍然较高，如果2006年农业生产成本控制不当，加之2006年粮食生产形势面临较大不确定，因为我国粮食生产已连续两年实现丰收，两丰一欠的规律有可能出现，而且今年的气候条件也是未知数，因此农民务农收入大幅增长具有一定难度。二是受高油价、高房价和房地产调控政策的影响，汽车和住房消费难以重现旺市。

　　2006-2007年消费趋势的初步预测

　　2005年我国经济增长9.9%，2006年受世界经济减速和国家宏观调控进一步发挥作用的影响，经济增速将有所减缓，预计GDP增长9.3%。适度的经济增速回落对提高经济增长的质量、调整产业结构具有重要意义，同时也要求三大需求的增长结构发生变动。投资需求和出口需求受到来自国内和国际社会的政策和环境影响，增速回落不可避免。

　　预计，2006年将实现消费品零售额75776亿元，同比增长12.8%，名义增长基本与2005年持平，考虑到2006年物价涨幅可能会高于2005年，因而消费实际增长约为10.6%，比2005年实际增幅有所降低。预计，城市实现消费品零售额51137.7亿元，增长13.4%，农村完成消费品零售额24638.3亿元，增长11.6%，城市消费增速低于2005年0.2个百分点，农村消费增长加快0.1个百分点，城乡消费差距进一步缩小为1.8个百分点。

　　扩大消费的政策建议

　　1、对汽车和住房等重量级的消费品，出台限制和鼓励并重的政策组合。

　　汽车和住房消费是经济进入新一轮增长周期的重要引擎，要保持国民经济稳定快速增长，就必须积极培养、引导居民家庭的买车买房活动，增强经济增长的源头性拉动因素。当前各地区一定要把减轻汽车消费税负担、取消“限小”等一些扩大汽车消费的措施落到实处，不打折扣地执行，在油价高涨的时期

燃油税改革应坚决推迟等等，重建私人购车、用车的信心。对于住房消费一方面要严格控制房地产业过热增长，另一方面要积极推动和鼓励经济适用房、小

户型住房的建设，让真正需要住房的人的住房需求得到满足。控制房价过快增长需要两手抓，且两手都要硬。一是使用“看不见的手”调节市场，即改革住房市场化政策，增加低价商品房和经济适用房的供给。二是使用“看得见的手”进行政策调控，即把住房问题作为对地方政府考核的主要指标之一，以国家立法的形式提出节约土地资源、满足人民住房需求的有关住房建筑、销售、转让、租赁的相关政策，重点强调对经济适用房的政策管理。

　　此外，应根据实际情况上调住房货币补贴的标准。1998年以来，全国商品住宅价格一直在上升，大城市上涨幅度更大。而我们现行货币补贴标准大部分都是1998年以前制定的，参照的是那个时候经济适用房的价格标准。这个补贴标准在目前连租房都有困难，更谈不上买商品房，住房货币补贴明显偏低的局面必须改变。

　　2、培育和壮大中产阶层，促其在消费中发挥作用

　　中产阶层在稳定社会、消费示范带动等方面起着重要的作用，构建和谐性消费社会，需特别注重培育我国社会的中产阶层。但是，一些家庭因病返贫的现象说明我国的中产阶层还相当脆弱。预计，2005年我国13%的家庭步入中产阶层，预计2010年该比重提高为25%，因此目前中产阶层在我国远远没有形成一个稳定而庞大的社会群体。由于教育、医疗、住房等刚性支出较快增长，部分中产阶层抗御风险能力变弱，出现不同程度向下滑动的苗头。目前，年收入5万到8万元之间的群体是中等收入群体中较低收入的那一部分，要提高这个群体的比例就需要合理调控工资，确保这一群体平均收入水平不断地提高。加强对这一群体的职业技能培训和提高，避免中等收入群体中一部分由于没有稳定的收入来源重返低收入阶层。

　　3、建议取消或改革利息税征收方式

　　利息税是1998年以来为扩大消费恢复出台的税收政策，但是从我国目前征收方式看，征收利息税至少有两大负面影响：一是与恢复开征的初衷相悖。征收利息税是为了启动消费，拉动内需，但由于我国按固定比例税率计征，没有按照纳税人的负担能力随着利息所得额的增加而提高税率，导致中低收入者的相对税收负担比高收入者重，既不能体现公平分配，也不能促进消费。二是易引发逃税和避税问题。由于我国税法尚不完善，存款大户有条件通过多种手段逃税避税，更加剧了税负的不公平。

　　目前我国储蓄存款的利息税亟待改革，简单做法是取消利息税，目前我国财政收入快速增长，取消利息税影响微不足道。从扩大消费来说，征收利息税对中低收入者的相对影响较大，不利于鼓励消费。

　　如果暂时不取消利息税，必须尽快改变目前一成不变的20%的税率，打破“一刀切”的做法，在征收方式可以有几种选择：一是将储蓄利息税与个人所得税合并纳税；二是降低起征税率，创造条件严格实行不同的累进税率，与国际惯例接轨；三是对低收入户和农民储户免征利息税。德国在征收利息税时规定，如果单身者个人存款利息低于6100马克或已婚者低于1.22万马克，可申请免征利息税。

　国家信息中心经济预测部:祁京梅