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“中国新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革国际研讨会”观点综述
我国正处在改革的历史新起点。建设社会主义新农村，统筹城乡发展，完善乡村治理结构是迫切需要解决的重大课题。2006年3月25到26日，由中国(海南)改革发展研究院主办的“中国新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革国际研讨会”在海口举行，会议就新农村建设过程中的理论和现实问题展开了深入探讨。
本次研讨会受到了国内外专家、学者的广泛关注和积极参与。出席会议的正式代表160多人，包括国家发改委、农业部、财政部、中编办、国务院研究室、国务院发展研究中心等国家部委的领导和专家；中共中央党校、中国社会科学院、中国人民大学、北京大学等重点院校和科研机构的农村政策研究人员；21个省(市、自治区)的代表；美国、印度、韩国、挪威等国家研究农村发展和乡村治理的学者。为使研讨会更具实践性，会议还特别邀请了国内部分乡(镇)、村的基层代表。现将本次会议部分观点综述如下：
建设新农村，必须从制度层面着手
新农村建设是一个系统工程，需要各方面政策的配合，从宏观和微观两个层面进行统筹安排。农村税费改革是惠民利民的重要措施，但这只是迈出新农村建设的第一步。因此，新农村建设需要以深化改革为基础，进行制度创新，切实保护农民利益，实现城乡协调发展。
深化综合体制改革。在新农村建设过程中，关键是要加快土地制度改革、农村经济体制改革和行政管理体制改革。统筹城乡发展不仅是农村公共基础设施的建设和村容村貌的改变，更重要的是农村综合生产、生活能力的提高，因而制度安排上必须有所体现。有代表则强调指出，在制度安排中，基础秩序更重要。统筹城乡发展不能只盯着制度安排的表面，应该更加关注这个制度能够运作的基础秩序。
新农村建设中要切实维护农民权益。代表们普遍认为，改革是一个利益调整的过程。因而，处理好各方面的利益关系尤为重要，不能加剧农民群体的弱势困境。在此基础上，代表们从不同的层面提出了相应的政策建议，如有代表提出应该明晰与农民利益攸关的土地权益，消除农民与土地之间的模糊关系。比如说，“30年不变”到底是农民使用土地权限不变？还是政策的法律有效期为30年？在此基础上，有代表进一步提出，如果农民的土地权益得不到有效保护，将会导致农业生产的短期行为。比如说，一些地方农村灌溉系统失修和土地掠夺式利用，导致了一些农田土地肥力下降和大量使用无机肥，加剧了生态污染，形成恶性循环。有的代表则强调农民的利益保护和利益诉求机制，改革现有的信访机制，将之与人大相结合，强调司法援助和法律保障；也有代表坚持农民群体自身维护利益的必要性，认为单纯靠外界维护有一定的局限，要发展以农村新型经济合作组织为重点的农民组织，提高农民自我发展和保护能力。
建设农村公共服务体制是统筹城乡发展的重点
城乡之间公共产品供给的巨大差距，严重影响了社会公平和稳定。有必要加快建立城乡统一的公共服务体制，让农民更多地享受到均等化的公共服务。
公共财政应首先满足农民最迫切的公共需求。有代表提出，即使我国中央财政向农村大幅度倾斜，也无法支撑庞大的农村公共服务体系。因此，为农村提供公共服务存在优先次序的问题。从公共财政承受力和效率角度，需要优先解决农民增收、农村基础设施建设等问题。与之相反的观点是，目前农村最需要解决的是民生类公共产品的供给。因此，需要尽快解决农村最急需和最现实的公共产品供给问题，如提供免费、强制和无差异的义务教育，建立农村公共医疗体系和最低生活保障体系等。有代表对此观点加以论证：按照亚行最近估计，我国每年只需拿出1000亿元人民币，就能保证中国2500万最贫困人口的最低生活水平；为1.2亿农村学生支付9年的学费；为7.7亿农村人口建立基本的医疗保障体系。这样的支出有很强的可行性，如能积极实施，必将有力地促进经济增长和社会公平。
必须建立多元化的公共服务供给体系。有代表提出，要转变观念，在公共产品的提供上创造新的模式。政府是公共服务最重要的，但不是唯一的主体。有代表从国别对比研究中指出，应该在以各级政府作为农村公共服务供给主体的前提下，发挥农村经济合作组织、农村传统自治组织的积极作用。由于与政府在提供公共服务的方式、范围上存在差别，各类民间组织一定程度上可以弥补农村公共服务领域的某些空白。
完善公共服务供给的监督机制。有代表指出，要提高公共服务供给的效率，除了体制因素外，重要之处在于透明化和问责制，包括对政府公共服务决策和执行过程的透明化和问责制。因此，需要建立比较完善的民主监督机制，发挥农民自治和各类民间组织的作用，同时建立相应的审计机制。有代表进一步指出，目前我国的审计理念正在从真实型向效益型转变，要把这个机制引入公共服务领域。这既有利于防止资金的“跑冒滴漏”，又有助于提高资金的使用效率。
城乡统筹发展，应放在比较和历史的视野中
农村改革是一个复杂的话题，世界各国所走的路不尽相同。我国早在上世纪50年代就提出过新农村建设，现在再一次提出新农村建设，其内涵已大大丰富。在改革过程中有必要以史为鉴，吸收国内外农村发展的经验教训，站在历史高度，面向未来，逐步推进以统筹城乡发展为重点的新农村建设。
借鉴国际经验，建设新农村。在新农村建设过程中，需要总结吸取国际经验与教训，尽量少走弯路。有代表认为，韩国的新村运动、印度的乡镇治理等对我国建设社会主义新农村，统筹城乡发展有一定的参考价值。如韩国在新村运动中，采取了政府引导与村民自治相结合的方式；建立了新村发展的激励约束机制；强化了内部与外部两个变革代理人与两级治理体系等。也有代表指出，韩国新村运动的切入点是建设农村社区，以此来提高农民收入，与我国目前新农村建设的改革重点有一定的现实差距。因此，不能照搬别国模式，而应根据我国各地农村发展不平衡的现状，有针对性地探索农村建设的新思路。
统筹城乡发展必须尊重历史。农村改革有很强的路径依赖，对这种依赖必须有效地加以总结利用。有代表提出，我国改革开放初期，家庭联产承包责任制极大地解放了农村生产力，主要原因是尊重和体现了农民意愿，五个“一号文件”的实质就是充分发挥农民的主动性与创造性。因此，我们进行新农村建设要充分借鉴历史经验，让农民成为新农村建设的主体。目前要调动农民参与改革的积极性，保证国家粮食安全，重要的是加快农村土地等一系列制度的改革与创新。
征庚圣 匡贤明 夏锋
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