给村民一个明白 还村官一个清白

　　佛山市进行“第三方”介入管理村级财务改革试点调查

　　广东省佛山市大胆创新农村经济管理体制，在全国率先进行“第三方”介入的改革试点，即委托社会中介组织管理村级财务，为从源头上治理腐败、完善农村基层政权建设、促进农村经济社会的稳定发展、建设社会主义新农村，做了有益的探索。

　　所谓“第三方”介入管理村级财务，即在不改变农村集体资产所有权的前提下，将农村集体的财务会计账目、收支、资料档案、信息等财务核算业务，委托给通过社会公开招标确定的社会中介组织管理，并建立健全配套的管理制度，利用“第三方”的独立性、专业性优势，实现村级财务管理的规范化、透明化，以堵塞以往农村财务管理的种种漏洞。

　　据佛山市负责此项工作的市委副书记兼市纪委书记蔡河义介绍，地处珠三角腹地的佛山市经济十分发达，其下辖的顺德、南海等区经济实力更排在全国县级区域的前列。但经济的繁荣并不能自动消弥腐败和不稳定隐患。从佛山的实际看，当前影响农村社会发展稳定、群众反映强烈的突出问题中，“村官腐败”损害群众利益是一个重要方面。当前“村官腐败”问题主要反映在以下方面：一是以地敛财，一些城郊农村集体土地被征用，几百万、几千万甚至上亿元的资金一夜之间入到村里的账上，由于缺乏监督及管理不善，一些村官借机谋私，中饱私囊；二是以权谋私。一些村干部私款公报，私分盈利，将集体的果园、鱼塘、农机具等转卖或低价承包给他人，从中牟利。一些有利可图的工程如修路，村干部能干的自己干，干不了转给别人，从中拿介绍费；三是村务公开漏洞大。有相当一部分的村务公开内容没有达到规定要求。2003年以来，佛山市各级纪检监察机关共受理反映村级干部问题的来信来访1658件次，占受理信访总量的21.7%，其中反映村干部经济问题是主要内容。

　　为此，佛山市委市政府和市纪委，借鉴近年来实行的聘请会计中介机构对村级财务实行年审的做法，大胆提出“第三方”介入管理村级财务的设想。在深入调研、严密组织、深入宣传发动的基础上，选择了顺德区龙江镇、南海区丹灶镇、禅城区环市街道、三水区芦苞镇和高明区荷城街道为试点。其中，作为全国重点镇、广东省中心镇的顺德区龙江镇，被选为市的试点。

　　去年8月，各试点镇均成立了村级财务管理体制改革领导小组，先后制定了《村级集体资产财务管理制度》、《村级集体财务会计委托代理制度实施办法》等文件。明确“第三方”的主要职责权限是：会计中介机构介入村级集体的财务、资金、合同的管理。具体内容包括：财政转移支付资金、“一事一议”筹集资金、集体资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益、国家征地的补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款等集体资金的使用、管理与核算；集体资产的管理与核算；内部往来、应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。凡居(村)民集体经济组织发生的各项经济业务的会计核算，均由会计中介服务机构统一代理。

　　中介机构要对开支审批的规范性、有效性进行监督把关，实行“委托做账，授权管理”；依时将财务报表送交村级集体进行财务公开；村级集体从银行提取资金时，除需要履行一般性的签字、审批、加盖印鉴等手续之外，还特别要加盖会计中介机构印鉴以示认可；年末由会计中介机构对村级集体进行固定资产清点。对农村普遍存在的“白头单”入账等不规范的财务现象，也制定了相应的管理办法。一方面严格要求提供正规的原始凭证，另一方面也根据农村实际，给予一定灵活处理的空间。新的管理制度形成了对村级集体财务事前、事中、事后的全程监督。

　　为了让群众对“第三方”介入放心，各镇还对会计中介机构的监督管理制定了要进行结果公示、热点评议、监督检查和年度

审计四项制度。即会计机构在每月的规范时间前将财务报表交由各村级集体向居(村)民、股民公开；由居(村)务公开监督小组及民主

理财小组对居(村)民、股民关心的热点内容进行评议，并对会计机构进行定期抽检监督，以确保账目明晰；镇成立财务检查监督小组，定期对会计机构进行监督检查；每年镇有关部门还要公开招聘其他会计机构，对村级财务账目进行年度审计；违反服务承诺协议的会计中介机构将受到相应的处罚。

　　委托“第三方”管理之后，各社区(村)不再保留会计、出纳，只设一名报账员，负责进行村集体与代理机构之间的资金和票据交结。

　　据记者了解，龙江镇通过公开招投标，以总价51万多元/年、单价每账每月565元的价格，从8家合资质的会计中介机构中确定了广东公诚会计师事务所和广东德正有限公司责任会计师事务所为委托代理服务机构。芦苞镇招标时封顶价为102万元，而最后实际中标价仅为24万元。聘请中介机构的费用由区镇两级财政支付。

　　据记者了解，截至目前，顺德区龙江镇22个村(居)已全部完成委托代理服务工作；三水区芦苞镇7个村(居)、144个村民小组，共167盘账，已移交158盘，占总数的93.75%。

　　中共龙江镇委副书记蔡成辉告诉记者，他们在引入“第三方”管理村级财务的改革试点中，尤其注意了几个问题。

　　第一， 改革的合法性、彻底性和群众参与的自主性、广泛性相结合。龙江镇的村级财务改革试点，完全是在村民自治法、会计法等法律法规许可范围内进行的。全部规章制度都是依据会计法、财政部有关会计规程进行的，并都经过全镇范围内的公开讨论，征求意见，由居(村)民代表大会、股东代表大会讨论通过；中介机构的选择也是通过向社会公开招投标确定，并当场宣布中标结果。

　　第二， 做深做透思想工作，赢得干部群众的广泛支持。改革后，开支审批和管理的规范化在某种程度上削弱了社区(村)主要领导的权力，花钱不方便了。拿他们的话来说，改革是“革了自己的命，夺了自己的权”，因而有的人不乐意接受，在改革推进过程中表现为不积极、不主动。龙江镇结合镇、村两级开展的保持共产

党员先进性教育活动，引导各级干部从讲政治的高度看待村级财务管理体制改革的重要性。通过讨论和思考，大家逐步认识到建立科学、规范、依法的村级财务管理制度，不仅符合群众的根本利益，而且是一项“让党员受到教育，使群众得到实惠”的民心工程，使他们认识到村级财务管理体制改革是将党风廉政建设向基层延伸，实现关口前移，从源头上防治腐败的重要举措，只有“给群众一个明白，自己才能得一个清白”。

　　中共芦苞镇委书记张宗会对记者讲，开展试点到现在四五个月，结果是村账清清楚楚，村民明明白白，村干部干干净净，政府满意、群众满意、第三方也满意，“这是我们没想到的”。

　　目前，这项改革已在佛山全市铺开。中共广东省委副书记、省纪委书记王华元近日专程到佛山调研时，充分肯定了这项工作。他表示，佛山开展这项改革工作方向是正确的，符合村民自治法、会计法和建设社会主义新农村的要求，抓住了农村稳定和谐这个关键。

　　【 评 论 】

　本报记者:朱羽