评论：“经续会”有望提振岛内经济吗？

　　“台湾经济永续成长会议”是台当局替代“二次经发会”而推出的新一轮经济协商会议，两岸经贸议题也将再次被列入讨论，但囿于台当局限缩两岸经贸政策的总体框架、“台独”基本教义派的抵制、“府院”关系的微妙互动等因素的影响——

　　“二次经发会”的前车之鉴

　　“二次经发会”由陈水扁于去年“三合一”选前提出，“行政院”随后积极规划。初期甚至设想，第一阶段邀请产、官、学界代表与会，不特别指定政党代表，第二阶段邀请政党领袖参与重大政策讨论。然而，在陈水扁抛出“积极管理、有效开放”，“行政院”公布“积极管理”配套措施后，“二次经发会”被停办而代之以“经续会”。

　　从整个“二次经发会”事件过程来看：第一，选举考量浓厚。陈水扁在“三合一”选前民进党声势大幅跌落的窘境下，企图以经济议题拉抬民意支持，政策推行的意志并不强烈，可谓是形式重于内容。第二，规避两岸经贸议题，突出本岛经济民生是陈水扁的主要思考方向，这也很大程度上影响“经续会”。国民党态度则恰恰相反，力图将议题锁定于两岸经贸方面，如“三通”、两岸金融协商机制、投资大陆上限、小面板和封测登陆等。第三，“总统府”全权主导“二次经发会”相关事宜。初期“行政院”授权筹划相关事宜，后期主导权回归“总统府”，陈水扁指示前“总统府秘书长”游锡堃邀集“行政院”、“总统经济顾问小组”、工商企业界及民间智库召开筹备会议。第四，岛内“独派”对“二次经发会”讨论两岸经贸开放持坚决反对立场，并对陈水扁施加强大压力。整体而言，“二次经发会”的上述四点可为“经续会”提供观察借鉴。

　　“经续会”何种定位

　　3月10日，苏贞昌宣布，“行政院”预定于今年5、6月召开“台湾经济永续成长会议”。4月4日，“行政院副院长”蔡英文宣称，目前岛内经济呈“平稳趋势”，总体经济面良好，是召开“台湾经济永续成长会议”的好时机，并表示将强化与“立法院”、政党、工商界的沟通，确定各政党参与层级，5月初至6月初召开分组会议，6月中旬举行全体会议。

　　“经续会”旨在针对长期性、结构性、争议性的经济课题进行讨论，目前三大主题基本确定，分别为“完善社会安全体系”、“提升经济长期竞争力”、“全球布局与两岸经贸”。前两大主题主要涉及岛内社会保障制度和内部经济改革，第三大主题则囊括如何加强整合外贸网络、寻求全球与大陆市场的动态平衡、稳健推动“三通”，以及是否开放股市国际板、台商回台上市、放宽台商对大陆40%投资上限等两岸议题。从定位来看，作为台当局咨询性会议的“经续会”突出了两点内容：一是讨论议题较为广泛，基本涉及到台湾经济和社会发展的各个面向；二是配合陈水扁“元旦讲话”中所提台湾经济“布局全球”的思路明显，有关两岸经贸的讨论将着重管理层面。岛内媒体也报道，“经续会”是陈水扁建议，旨在如何落实“积极管理”问题，陈也格外关切“经续会”应以繁荣、公义、福利为主轴，而非讨论两岸经贸再开放。

　　泛蓝积极性不高 工商界意见不一

　　相对于“行政院”紧锣密鼓地开展“经续会”意见征询，并表明希望邀请朝野政党代表参与，泛蓝阵营却相当低调。国民党曾在台当局拟召开“二次经发会”时力图将议题锁定于开放两岸经贸，但陈水扁当局一而再地限缩两岸经贸的做法摧毁了国民党的期待。因而，国民党摆明“与其召开经续会，不如切实落实经发会决议”的立场，并呼吁陈水扁当局开放“三通”，缓和两岸关系。亲民党也表明不会参加“经续会”。另外，“台联党”出于反对扩大两岸经贸的考虑，也表示不予支持。目前来看，“行政院”力推的“经续会”难获在野党背书。

　　岛内工商界对召开“经续会”态度各异。一方认为，只要“经续会”能达到“经发会”功能，且更能有效落实，替代并无不可，台工业协进会理事长李成家和中小企业协会理事长戴胜通持此一观点。另一方则认为，“经续会”与“经发会”层级上有所差别，“经续会”完全达成“经发会”功能不易，如商业总会。整体而言，工商界对“经续会”持审慎态度，期盼台当局“议而能决”、“决而能行”。

　　效果不容乐观

　　台当局推出“经续会”未得到在野党的积极响应，也未受到岛内各界重视期待，其背后不乏原因。

　　其一，陈水扁“拼经济”口号“边际效用”弱化。2000年以来，陈水扁当局大肆推销“拼经济”口号，前前后后推出的计划、方案和召开的会议可谓是琳琅满目，如“绿色矽岛发展蓝图”、“知识经济方案”、“经发会”、“大溪会议”、“新十大建设计划”、“公共就业服务方案”、成立“总统经济顾问小组”，以及推动税制改革、金融改革等等，但对提振岛内经济成效甚微。

　　其二，陈水扁当局将经济问题政治化已成为制约台湾经济发展的重大障碍。陈水扁在“元旦讲话”中将两岸经贸关系的密切发展视为对台湾安全的威胁。3月22日，台当局径行公布“积极管理、有效开放”配套措施，对岛内企业登陆投资及两岸经贸、人员往来设限。陈水扁当局这种以政治思维看待经济问题的态度在可见的未来难以改变，这无疑是“经续会”难以突破的桎梏。特别是陈水扁决定走依靠“台独”基本教义派的两岸对抗路线，其对两岸经贸政策的态度已一目了然。

　　其三，“府院”关系的微妙互动将是影响“经续会”的重要变量。此次“经续会”表面上由“行政院”主推，背后则少不了陈水扁操作的影子。由于会议讨论内容涉及陈水扁拥有最终决策权的“直航”、“三通”等两岸关系议题，陈不会轻易让“行政院”分享其对两岸政策的垄断权，加上苏贞昌出任“行政院长”以来行事谨慎，不敢公开挑战陈水扁的权力，因此“行政院”有关两岸经贸的最终决定是否能得到陈水扁的背书存有很大疑问。

　　其四，“独派”势力势必将坚持反对“经续会”开放两岸经贸，并通过全力影响相关人士左右会议方向。

　　就在国共两岸经贸论坛召开的前两天，台“行政院”突然做出加速推动两岸经贸协商的动作，内容涵盖两岸客货运包机、大陆居民赴台旅游，其对“经续会”乃至未来台当局两岸经贸政策究竟有何影响有待观察。

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人民网－《人民日报海外版》；作者：汪曙申）

　　编辑：季水