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本报记者 徐伟
4月20日，中国国家主席胡锦涛和美国总统布什在白宫会晤，这次中美首脑会晤举世瞩目，美国国务卿赖斯用“一个列满问题的、长长的清单”来形容此次胡锦涛访美双方要讨论的问题之多。在当前中美关系发展的重要历史时期，两国需要商讨的议题涵盖了政治、经济、军事以及国际热点问题，据专家分析，在众多的热点问题中，中美之间贸易失衡问题以及
中国市场准入问题，无疑将是此次会晤的一个重点。与此同时，世贸组织也在4月19日开始举行的日内瓦会议上对中国的贸易政策进行全面审查。本周，中国经济时报记者就市场准入问题采访了国际贸易问题专家。
美借贸易失衡发力
欲推中国市场大门
3月30日，就在美国商务部长古铁雷斯离开北京的第二天，美国与欧盟一起向世贸组织投诉中国对进口汽车零配件征收高额进口关税，认为中国征税的目的是阻止进口零配件进入中国市场。4月4日，赖斯在华盛顿发表讲话说，美国对华巨额贸易逆差已经在美中之间形成了一道“鸿沟”，美国可能“不得不”追究美中巨大贸易逆差的“真正根源”。同一天，美国助理贸易代表斯特拉特福德在美中经济与安全审议委员会作证时抱怨美中贸易关系缺乏“均等机会”，指责中国没有着力履行开放市场的承诺。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时在接受中国经济时报记者采访时表示，美国借中美贸易失衡施压，意在推动中国开放市场，尤其是开放服务贸易市场和农产品市场。
美国国际贸易部副部长格兰特·阿奥多纳斯认为，美国的比较优势在于服务贸易，“当我们出口知识产权商品到中国的时候，却没有同样的竞争机遇。”
中国社会科学院国际贸易研究室主任宋泓对中国经济时报记者说：“扩大中国市场一直是美国方面的强烈要求。”早在1980年代，美国就要求中国扩大市场以平衡中美贸易，随着中美贸易规模的增大，特别是美国商务部关于美中贸易逆差突破2000亿美元的数据公布后，美国国内要求限制对华贸易的呼声日益高涨，双边贸易进入敏感时期。甚至两大对立政党——民主党和共和党议员也联起手来，接连抛出两个对华贸易制裁的议案。
在胡锦涛访美前的一个月里，中美贸易失衡问题更是被炒得沸沸扬扬，美国商贸高官和参议员先后访华，探究贸易逆差之因。美国经贸报告连续出台，对中国市场准入颇多微词。上周，布什在约翰霍普金斯大学国际关系学院发表演说和会见吴仪时，两度就中美贸易问题向即将访美的胡锦涛主席出题，要求胡锦涛阐释中国的贸易政策，而且还把两国经贸纠纷提升到全球贸易不平衡的高度。布什的言辞表明，美国期待胡锦涛访美期间能在贸易问题上做出更大让步，包括扩大中国市场。
上海国际问题研究所美国研究室主任陈东晓在接受中国经济时报记者采访时说：“美国方面现在国内气氛不是太好，相对来讲此次胡锦涛主席去访问的时候会面临更多的压力，这是显而易见的。”但是中国发展经济有自身的逻辑，不可能按照美国的要求来退让。
专家分析，美国和欧盟就“市场准入”对中国的投诉仅仅是新一轮中美经贸博弈的序幕，在中美之间如此大规模的经贸交往中，发生贸易纠纷是难以避免的，今后会有越来越多的贸易纠纷被诉诸世贸组织。
目前，中国是美国第三大贸易伙伴和第四大出口市场。美国是中国第二大贸易伙伴和第六大进口来源地。中美建交以来，双边贸易额从1979年的不足25亿美元，增长到2005年的2116亿美元，增长了80多倍。物美价廉的中国商品每年为美国消费者节省1000多亿美元的支出。
商务部研究院美大研究部副主任王红霞告诉中国经济时报记者，从今年1月份的统计看，中美双边贸易依然保持高速增长的态势。预计今年中美贸易顺差还会加大。王红霞认为，出现贸易问题并不可怕，因为这都是发展中所遇到的问题。关键是如何解决问题，是否有稳健成熟和有效解决问题的途径和机制。王红霞说：“中美之间今后更多的讨论将集中在信息的沟通、交流、磋商和理解以及技术层面的合作，而非互相打压和报复。”
中美关于市场准入之争
王红霞认为，中美之间在扩大市场方面都存在一些问题，双方都有各自关注的议题。
美国贸易代表办公室3月31日向国会提交的年度报告认为，中国尚未完全接纳世贸组织的一些主要原则，如市场准入、不歧视和国民待遇等原则。斯特拉特福德说中国“最重大的问题是与产业政策相关的问题、限制服务业的市场准入、影响农业贸易的非关税壁垒以及监管环境总体上缺乏透明度”。美国方面认为，中国的各种监管制度缺乏透明度，使国内外企业都不知所措。而且“中国自2001年12月加入世贸组织以来未曾提交过一份补贴通知单”。
而中国方面认为，美国抱怨对华出口不够，应当找找自身原因，比如中国的市场经济地位问题和对华出口管制等问题，也是造成双边贸易失衡的原因。中国方面一直在努力扩大从美国的进口，在吴仪访美期间，中国贸促会和美国商务部签署《全面促进美国企业对华出口协议》，这是中国首次和单个国家签署推动对华出口的协议。近年来，美国对中国的出口增长很快，美国企业和商品在中国市场上的份额逐年增多。据中国海关统计，2001年至2005年，中美两国贸易额年均增长27.4%，美国对中国出口年均增长21.5%。2005年美国对中国出口比2001年增长118%，是美国对全球出口增幅的4.9倍，远高于美国对其他所有主要出口市场的增长率。
美国副贸易代表巴蒂亚3月21日在中国上海对外贸易学院发表讲话时也承认，自从1970年代后期中国经济开放以来，中国作为美国商品出口市场从第16位上升到第4位，成为近年来带动美国出口增长的主要因素。
美国农业部长迈克·约翰斯也说中国日益成为美国食品和农产品的重要市场，“2005年，美国农牧民向中国出口了价值60多亿美元的农产品。”
宋泓在接受中国经济时报记者采访时说：“对于双边贸易失衡，中国认为很大程度上是由于美国对华高科技产品出口的限制，而美国则指责中国在市场准入方面有一些约束，使他们有优势的产品不能充分进入中国市场。”宋泓认为，中国的比较优势在于劳动力廉价，美国的比较优势在于高科技领域，美国人离不开物美价廉的中国商品，所以美国无法拒绝中国商品进口；而美国的高科技产品虽是中国所需要的，却由于美国的禁令不能出口到中国。
国际贸易是各国发挥比较优势双赢互利的活动，中国充分发挥了自己在劳动密集型产业上的优势。美国在高科技产业上的优势却发挥不出来。吴仪在2004年的中美商贸联委会上曾表示，现在中国有足够的外汇储备用于购买美国的高科技产品。“若美国不改变高科技禁运政策，贸易逆差很难从根本上解决。”中国社科院美国研究所研究员刘卫东在接受记者采访时说。
针对美国认为中国限制服务业的市场准入的观点，专家也有不同看法，宋泓告诉中国经济时报记者：“服务领域是另外一个议题，和货物贸易方面的不平衡没有太大关系。”宋泓认为，中国在入世以后的市场开放方面做得很好，“我们承诺的东西都做到了”，而且比其他国家开放得更多，美国方面不能因为贸易失衡就要求中国做出过分的开放。
对于美国拿双边贸易失衡说事儿的动机，中美两国专家有共同看法，“醉翁之意不在酒”。摩根士丹利的全球首席经济学家史蒂芬·罗奇3月21日在北京表示，美国现在的国民储蓄率正处于历史最低水平，储蓄短缺导致美国出现庞大的贸易逆差，中国成了替罪羊。
3月31日，美国参议院财经委员会主席格雷斯利在当天的听证会上承认：“我们对亚洲其他国家的贸易赤字，在某种程度上被转嫁给了中国。”
宋泓认为，美国方面明白，弥补巨额的贸易逆差谈何容易，只是拿“我们不平衡了”施压，要求中国开放市场；而中国则采取派团采购美国产品的策略应对，做出一种积极的姿态展示中国改善两国贸易不平衡的诚意。
本月初，吴仪率领中国企业家代表团的美国之行，是中美建交以来规模空前的一次采购。“通过大规模采购美国产品，来平衡美国国内对于中美贸易逆差的不满，已经成为近年中国政府一贯的做法。”中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任时殷弘也是同样看法。
中美贸易总体看好
经常还会“大打出手”
对于中美经贸关系前景，两国专家一致看好，双方共同经济利益不断增长，就像“你中有我、我中有你的连体婴”，双方都会维护两国经贸关系平稳发展。中国现在手里握有几千亿美元的美国债券，填补了美国财政与贸易赤字，支持美国经济发展；而中国经济在内需不振的情况下，也有赖于美国经济的强劲增长以支持中国商品出口。尽管两国目前摩擦不断，但双方“不对称的相互依赖关系”短期内不会改变。
古铁雷斯在第17届中美商贸联合委员会结束后举行的记者会上表示，中国已同意向美国牛肉开放市场，消除美国公司在电信和医疗设备等领域遇到的一些壁垒。“中方已经采取确保增加经济透明度的步骤”。
中国也宣布准备就2007年12月加入世界贸易组织《政府采购协议》开始进行谈判。
对于两国在贸易问题上的博弈，阿奥多纳斯称根源是中美在一些重要的领域存在分歧。前白宫亚洲问题专家格林分析，美国政府希望的是中国进行结构上的改革。尽管在胡锦涛访美前夕，吴仪在美国签下162亿1000万美元的采购大单，承诺提高美国在中国的市场准入和加强知识产权执法，并对美国牛肉进口解禁，但美国方面依然坚持，胡锦涛需要做出更多承诺。
陈东晓告诉中国经济时报记者，尽管中美关系总体上是稳定发展的势头，但是经贸问题会经常出现。陈东晓认为，在以后的贸易交往中，美国会经常打贸易逆差牌，可以预见中国在市场开放方面也会做出一些政策上的调整，但绝对不会是美国所希望的那样一种情况。
中美双方在开放市场方面的博弈，最终取决于双方在维护各自利益的同时，找到一个相对的平衡点，暂时实现美国前财长萨默斯所说的“金融恐怖平衡”，使中美之间相互需要又相互牵制的经贸关系得以向前发展；而寻找这个平衡点的过程，既是两国力量的角力，也是对两国智慧的考试。
据美国商务部4月12日公布的贸易数据显示，2月份美国对华贸易逆差为138亿美元，为2005年3月份以来的最低点。美国已经尝到“甜头”，中美关于市场准入的博弈还会继续。
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