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退耕林木面临灾害困扰 断粮威胁农民有复耕危险
退耕还林是保护生态、减少水土流失的重要工程。记者3月份在甘肃部分地区发现，尽管这项工程取得了显著的生态效益，但受管护资金缺乏、经济效益见效迟缓等因素影响，大量退耕林木出现管护难题。
退耕林木暗藏管护和复耕危机
甘肃省于1999年开始进行退耕还林试点工作，并于2002年在全省正式启动，目前共完成退耕还林建设任务2313.3万亩。
定西、平凉和武威是甘肃省退耕还林的重要地区，实施退耕还林工程四五年来，这些地区均面临着兔害、鼠害增多的现实，林木防火和日常管理工作非常薄弱。
记者在定西市馋口镇赵家铺村金盆山看到，自2002年这里实行退耕还林以来，昔日光秃秃的山坡长起了大片的柏树，大多数柏树有1米多高，与周围几乎寸草不生的黄土山对比鲜明。村主任刘治邦说，金盆山共退耕了7100多亩，树木成活率高，对改善当地小气候和治理水土流失非常重要。
但他同时说，现在最头疼的问题是，随着林木长大，老鼠、兔子也越来越多，特别是一种名叫中华鼢鼠的老鼠泛滥成灾，专门吃树根，一些小树就被咬死了。现在采取的措施只是撒药和设置人工弓箭，基本上属于个人行为，缺乏统一行动，效果并不明显。
在今年2月举行的甘肃省林业局长工作会上，武威市因林木成活率低受到了通报批评。武威市林业局局长何永基向记者诉苦说，成活率低有两个原因：一是武威大部分地方干旱少雨；另一个就是病虫害严重，全市天牛的危害面积达100万亩，成片的树林都被虫子吃死了。
平凉市泾川县飞云乡坡头村退耕地造林近4000亩，绝大部分是刺槐。记者在坡头村一个退耕还林点看到，虽然密密麻麻的刺槐遍布山坡，但大部分刺槐都长得歪歪扭扭。村支书牛本忠说，由于当地气候较为湿润，刚开始时林木长势良好，但后期管理没有跟上，大多数树木都是任其自然生长，以致“歪歪扭扭”。
平凉市林业局局长吴镇图说，退耕林地还面临着遭复耕的潜在危险。这是因为，平凉市退耕还林补助期限将在未来两年陆续期满，而无论经济林还是生态林，到那时都没有产生经济效益，农民在断粮的威胁下，很可能重新开垦已退耕的林地。
退耕还林成果难巩固难在何处
管护不力无疑将对巩固退耕还林带来不利影响。记者调查发现，三因素造成退耕还林成果难以巩固。
其一，管护资金缺乏。何永基说，粗略估算，治理天牛虫害的费用高达数百万元，而地方是吃饭财政，拿不出这么多钱来治理。平凉市退耕办副主任晏琼介绍，虽然国家对退耕地给予每亩160元的补助，但这么大的工程却没有工程管理费。
其二，气候因素致使退耕林木迟迟不能产生经济效益。退耕还林地区几乎都是贫困山区，在一些劳务输出、养殖、特色农业等配套措施跟不上的地区，农民对退耕还林补助依赖性强。吴镇图说，甘肃大部分地区位于北方，干旱少雨，树木生长周期长，与南方没有可比性，这样就会造成补助期限和实际产生经济效益日期之间存在一个“断档期”。退耕还林补助停止后，如果农民收入还没有提高，就有可能在林地里再次种庄稼。
其三，一些退耕还林点规划不尽合理。武威市天祝藏族自治县以畜牧业为主，海拔有2000多米，从地理条件来说，许多坡地更适宜退耕还草。但退耕还草补助期限只有3年，而退耕还林最少为5年，有的地方为了获得更多补助，不顾实际地搞退耕还林。天祝县大红沟乡西顶村野菜湾组从2001年实施退耕还林以来，1300多亩退耕地迄今没长成一片树林。记者在野菜湾组看到，退耕地里长着稀疏的芨芨草，边缘地带用铁丝拉起的围栏大部分已经损坏，有的牛羊在坡地里悠闲地吃草。村民陈德英说，这些退耕地几乎没种活一棵树，更别说长成林子了。他解释说，野菜湾组海拔近3000米，树木成活率极低，村民开头几年还尽心尽力管护，但后来发现没有任何效果，于是干脆放弃管理了。
补助年限不应搞“一刀切”后期管护需加大投入
晏琼说，平凉市退耕地造林中有4.63万公顷刺槐，15年后才能进入抚育间伐期生产椽材，每根按现行市场价5元至10元计算，每亩年均收益73元至147元，见效期比现行生态林补助期长7年；落叶松、油松每亩年均收益可达220元至330元，与种地基本持平，但见效期更长。定西市林业局副局长柳建堂介绍，全市退耕地造林主要树种是柴柏，从树苗长成椽子至少需要50年，当地大多数农民刚刚脱贫，退耕还林补助甚至是主要收入来源，停止补助对农民的生活影响很大。
吴镇图就此建议，退耕还林补助应当按照不同地区分类指导，不应搞“一刀切”、实行全国统一的补助标准，对北方和干旱地区应适当延长补助年限。
何永基说，武威市天祝藏族自治县林牧矛盾突出，退耕地必须用围栏围起来，否则就会遭到牲畜破坏，但这项费用不在退耕还林补助之列，往往很难凑齐，如果不加强这方面的投入，退耕还林效果将大打折扣。
晏琼认为，退耕还林不应满足于完成了多少任务、树木成活率多高，而应当不断巩固来之不易的成果，建立长效机制。一方面，防火、防治病虫害投入不足的问题已经对林木安全构成了现实威胁，加强这些方面的投入已经迫在眉睫；另一方面需要完善后期管护的制度，确保退耕还林能让子孙后代受益。
本报记者:王衡
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