粤2亿元中小企发展基金解密

　　●自2003年起，广东省财政每年都会安排2亿元的中小企业发展基金，这些资金主要用于何处？效果如何？4月11日，广东省中小企业局组织省内各市县在广州召开了一个闭门会议，科学清晰地分析了每年2亿中小企业发展基金的流向。记者终于有机会一睹中小企业发展基金运作的“内幕”，以及它对广东省中小企业“及时雨”般的帮助。

　　技术创新扶持原则：注重实效

　　据广东省中小企业局有关负责人介绍，近年来，省中小企业局积极发挥专项资金引导作用，促进中小企业技术进步。首先是充实扩大了省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造、技术创新项目评审专家评审专家库，组织省内有关高等院校、科研单位和行业协会等有关单位推荐项目评审专家。研究确定安排了2005年省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造、技术创新项目计划的四项原则：一是公开、公平、公正、科学、规范的原则；二是突出重点、择优扶强、集中使用、注重实效的原则；三是在地区相对平衡的基础上，向山区和东西两翼适度倾斜的原则；四是发挥财政资金的引导和放大作用的原则。而重点扶持的对象是科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型四类民营企业。

　　最令人关注的技术改造支持专题定为：加快发展县域经济、加快推进产业转移、推进产业集群发展，另一专题技术创新支持专题则定为：促进区域协调发展、推进科技成果转化、提升产业集群

竞争力、加快农产品加工产业化。

　　去年，省中小企业局会同省财政厅组织各市公开发动企业申报，全省共上报技术改造项目228项，总投资30亿元，计划贷款11.3亿元，自筹17.7亿元，全部项目完成后，年可新增产值101.5亿元，利润9.7亿元，税金6.6亿元，创汇3.4亿美元，就业人数3.2万人；技术创新项目219项，总投资17.7亿元，计划银行贷款3.4亿元，企业自筹11.6亿元，项目全部投产后，年可新增产值72亿元，利润9.4亿元，税金5.6亿元，创汇2.7亿美元，就业人数2.8万人。同时会同财政厅对各市上报的项目进行汇总和初步审查，征求有关单位意见，进行行业分类，组织9个专家组进行项目评审。

　　广东省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造、技术创新项目计划的安排，是广东省委、省政府关于加快发展民营经济的决定的具体体现。据悉，2005年专项资金支持的中小企业技术改造、技术创新项目中，民营中小企业项目占92%，其中四类民营企业占82.6%。落实区域协调发展战略，重点是支持山区和东西两翼中小企业加快发展，2005年专项资金支持的中小企业技术改造、技术创新项目中，山区和东西两翼地区安排项目239项，扶持资金10700万元，分别占总数的83%和82%，其中：全省50个山区县安排项目109个，扶持金额4860万元，这些山区项目的实施，可为山区新增人员1.5万人，年新增产值30.4亿元，新增利润3.7亿元，新增税金2.4亿元；全省11个扶贫任务较重的县安排项目32项，扶持金额1475元，这些项目的实施，可为这些扶贫县新增就业人员3800多人，年新增产值15.3亿，新增利润1.8亿元，新增税金约1亿元。

　　省财政有很强示范作用

　　广东省政府财政的支持起了有效的示范作用。2005年广东省共安排中小企业技术改造、技术创新项目288项，省财政安排贷款贴息和补助资金13050万元，带动银行等金融部门对中小企业技术改造、技术创新项目发放贷款14.7亿元，拉动社会民间资金30亿元投资到中小企业技术改造、技术创新项目，省财政资金与银行贷款和民间资金投入的乘数达到1：11：23，真正起到了助推器的作用和“四两拨千斤”的效应。民营企业普遍反映，省财政扶持中小企业发展专项资金支持民营企业发展，体现了省委、省政府发展民营经济的信心和决心，突出了民营经济在全省经济发展战略中的重要地位，产生了良好的政策环境和社会氛围。省财政资金总量虽然有限，给到具体企业、具体项目的资金很少，但是所产生的意义和影响却非常明显，特别是在欠发达地区更是引起人们思想的震动和观念的转变，进一步坚定了发展民营经济的信心，激发了投资者的热情。

　　“提前”建设新农村

　　在中央发出建设新农村的号召之前，早在几年前，广东已把鼓励民间投资的触角放在广东两翼的山区。去年，广东省中小企业局积极主动与广东省财政厅协调沟通，组织广东省东西两翼和山区14个市的中小企业技术改造、技术创新项目申请国家中小企业发展专项资金的支持，经过专家评审，按时推荐13个项目申报2005年国家中小企业发展专项资金项目计划，共有7个项目列入中小企业发展专项资金项目计划，获中央财政资助440万元（其中无偿资助项目3项190万元，贷款贴息项目4项250万元）。二是与省科技厅、省财政厅共同推动广东省中小企业积极申请国家科技型中小企业技术创新基金的支持，2003年至2005年省财政扶持中小企业发展专项资金共79个，上一年度获国家科技型中小企业技术创新基金无偿补助支持的项目安排配套资金2673万元，有力地推动广东省中小企业的技术创新基金项目454项，成功获立项150多项，获国家资助资金超过8000万元，立项数量和资金数额均比2004年翻了一番，创历史新高，在全国各省市中排列从以前的第十位左右上升到第四位。去年，共有6个企业获农业部命名为全国乡镇企业创名牌重点企业。

　　据了解，2005年省财政扶持中小企业发展专项资金共为24个中小企业产业集群技术创新服务平台建设项目安排扶持资金1080万元，这些项目完成后，可为数以万计中小企业的技术创新活动提供员工培训、质量检验、信息检索、物流、电子商务等多方面服务。

　　重视专项资金绩

　　同时，省中小企业局还组织开展专项资金绩效评价，力争专项资金绩效最佳。2005年5月，省中小企业局下发了《关于开展广东省中小企业融资难问题和省财政扶持中小企业发展专项资金技改创新项目实施情况调研的通知》，对列入2003、2004年省财政扶持中小企业发展专项资金（技术改造/技术创新项目）使用计划的项目实施效果：2004年项目的调查结果主要有：经济效益较好。1元的省财政扶持资金投入，技术创新项目平均增加税收2.31元。利润4.51元（其中建材行业可以增加5.01元的税收，机械行业可以增加7.29元的税后利润）；技术改造项目平均增加税收1.62元，利润2.14元（其中医药行业可以增加3.99元的税收，建材行业可以增加6.58元的税后利润）。第二，技术进步成果明显。83%的技术创新项目和62%的技术改造项目的技术来源于自主开发，90%的技术创新项目和78.4%的技术改造项目的技术水平达到国内先进水平或者以上。第三，增加就业作用明显。1万元的省财政扶持资金投入，技术创新项目平均增加就业人数1.24人（其中电子信息行业增加就业人数2.45人）；技术改造项目平均增加就业人数1.14人（其中纺织行业增加就业人数2.17人）。第四，促进节能降耗。经过省财政扶持的技术创新和技术改造项目，各行业的能源消耗量在保持稳定的基础上，都有所下降。

　　目前，省中小企业局已初步确定2006年专项资金技术改造的扶持专题为：第一，加快发展循环经济专题；第二，推进产业集群优化升级专题；第三，支持优势产业和特色产品发展专题；第四，增强企业自主创新能力专题。技术创新的扶持专题为：提高企业技术创新能力专题；促进新技术新工艺推广应用专题；支持特色产品技术开发应用专题；扶持技术研发机构建设专题。

　　企业申请资金将杜绝腐败

　　那么2006年中小企业如何申请技术创新资金呢？据介绍，2006年中小企业技术创新在项目申报方面，将按照公开、公平、公正要求做好项目申报。省申报通知在省经贸委公众网和省中小企业服务网上公布。县（市、区）对符合申报要求的企业和项目都应该一视同仁地受理。建议各市、县、区采取专家评审，或采取中介评审，或采取不同区县交叉评审，或采取网上公示等各种方法规范项目推荐的程序，各地上报文件必须说明项目推荐过程中采取的评审或网上公示情况。

　　第二，坚决制止项目申报中的腐败行为，不得以申报项目为名向企业索取好处费、或要求比例返还、或变相增加企业申报项目的成本，影响企业申报项目的积极性。

　　第三，严格按照规定程序上报项目。所有项目按属地管理的原则，由申报企业向企业所在地的县（市、区）中小企业管理部门和财政局提出申请，由县（市、区）中小企业管理部门和财政局初审后报地级以上市中小企业管理部门、财政局审查汇总后上报省中小企业局、省财政厅、省有关单位所属项目由省有关单位直接上报省中小企业局、省财政厅。

　　第四，严格按照省确定的扶持专题组织项目申报，正确引导中小企业技术改造投资和技术创新投入。

　　第五，严格按照规定的申报数量、申报时间组织申报。

　　第六，严格按照规定的项目建设期限组织申报。超过规定建设期限的项目将不给予扶持。主要是考虑到审计和绩效评价的需要。

　　第七，严格按照省政府《关于印发广东省企业投资项目核准暂行办法的通知》和《关于印发广东省企业投资项目备案办法的通知》规定的范围、权限和程序，指导、协助中小企业做好技术改造申报项目核准或备案。

　　效本报记者叶红菱