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中国石油业庞大而坚固的垄断堡垒，正在悄悄打开一条门缝。
一份内容详尽的关于中国石油业准入标准的征求意见稿，已经由国土资源部油气管理处起草完毕，并在一个月前分别送达国家发改委和国家能源办的案头。
据记者获悉，目前国家发改委已将该稿下发至几大石油集团及其他相关单位和部门
，小范围的讨论和征求意见已基本完毕。如不出意外，该方案最晚将在今年年底前正式公布并实行。
这意味着，自此，包括民营资本在内的各投资主体在进入中国石油业时将有章可循、有法可依。而在可预见的未来，中国将出现除三大国有石油集团和陕西省延长石油集团之外的第五、第六家乃至更多拥有勘探和开采资质的石油公司。
百亿资金门槛
这其实是国土资源部配合“36条”落实工作的一部分。
此时，距去年国务院发布鼓励和引导中国非公经济发展的“36条”文件，已一年有余。但民营企业一直抱怨，石油、铁路、电信等垄断行业的开放速度依然令人失望。而其中以石油业，这个中国最强大的垄断行业将向非公资本打开多大的门缝，最为引人注目。“我们就是干活的”，4月12日，国土资源部大楼四层的油气处办公室里，负责这份文件起草的该处处长陈先达告诉记者，起草和制定民营资本进入石油业的准入标准，是国家发改委和国家能源办给的任务，要求年底完成。
陈先达说他其实三两个月就完成了石油业准入标准的文件起草，内容有20多条，详细地规定了注册资本、专家人数、技术安全、环保等方面的“最低进入门槛”。但陈拒绝透露更详细的条文内容，“因为还没有到公开征求意见的阶段”。
而记者从国土部油气资源研究中心一位知情人士处获知，文件中对于民企挖油的注册资本已经从最初的60亿提高到了100亿；另外，还要求新进者的勘探高级工程师要占到技术人员的10％－20％。“这实际上还是缺乏放开的诚意，”这位人士认为，这等于“没门槛时进不来，有了门槛也很难进来”。
上述人士表示，100亿的注册资本还好说，江浙一带的民企资本很有实力，200亿、500亿也能拿出来。关键是高级工程师，全国有数的就是这几十人，民营资本不可能一下子网罗过来，就是从国外请，也需要一定的时间。
但起草文件的陈先达对此并不认同。“这些标准都考虑到了实际情况，民企只要努力还是‘够得着’的”。
这其实是国土资源部对石油上游开采环节放开程度的一贯态度。
去哪里挖油？
据上述国土部资源研究中心人士介绍，目前两大石油的登记区块的面积已经达到了近470万平方公里，几乎占到了陆上国土面积的一半，新进者很难有立足之地。而且区块登记没有实行真正的招拍挂机制，只有登记却没有收回机制。“民企就算有钱也没有地盘，国家应该出台收回机制，登记了的区块三年不勘探就要收回。”他说。
但陈先达则称，中国实际上每年都收回十几万平方公里的区块，但每年也登记出不少新区块，两相抵消，还是略有增长。
如何承担石油业巨大的勘探风险？汪民说，矿产的勘探成功率平均只有5％左右，而且周期一般需要4到6年。国家规定实行申请优先原则，只要没有别人申请登记，都可以申请，风险自担。（勾新雨）
（含辛／编制）
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