政府一手长一手短 开封样板国企二度改制终败落

　　阳春三月，河南开封中州机械集团公司大门紧锁，1800多名职工已经全部回家。

　　始建于1948年的河南开封中州机械厂，是国家定点生产农机的大型骨干企业，在2000年企业第一次改制前，因为效益显著被树为“样板国企”，年创造利税近2000万元。

　　但一次并不成功的改制不但让企业走向败落、职工意见强烈，也动摇了职工们对政府 部门的信心。

　　因为对企业二次改制不满，这家企业职工2005年下半年多次大规模上访，最终导致职能部门和国企职工、国企职工与兼并方严重的互不信任状态。

　　样板国企“改”向败落

　　2000年，有1亿多元净资产和5000万元职工工资结余的开封中州机械厂进行改制，因为企业效益好，职工也大力支持，改制后的新公司开封中州机械集团有限公司，职工股占到了83.1%，国有股占16.9%。

　　但由于改制仓促、政策不配套，原开封中州机械厂职工没有进行身份置换，管理层依然由政府任命，企业重大决策职工无力监督，为企业继续健康发展埋下了隐患。

　　三年后，开封中州机械已经资不抵债9000多万元，到2003年底彻底停产，期间公司投资的八个公司全部亏损；职工年收入由改制前的1.5万元降至2003年的5000元，2004年以来每人每月只领取150元的最低生活补贴，这点儿钱还不能准时拿到。

　　中州机械企管部部长刘元志说，公司改制以来，先后对外投资八个公司，总计5200多万元，到如今全是“肉包子打狗”；价值数千万元的两个商标也被私自注销或拍卖，目前企业土地厂房被抵押给银行，账面资金挥霍一空，机器设备也被抵押，中州职工已无立锥之地。

　　三年内，一个“样板国企”为何迅速由盛而衰？

　　许多职工认为，2000年的改制后，企业并没有按《公司法》运营，公司的董事会、监事会、经理层的主要领导均由市组织部门任命，对外投资等重大决策董事长一人说了算，加上内部管理混乱，造成近两亿国有资产三年内流失一空，给广大股东和职工权益造成了极大的损失，原市政府经贸委、国资委有不可推卸的责任。

　　二次改制激化矛盾

　　企业全面停产后，职工生计更加窘迫。在开封市国资委的积极推动下，2005年5月，中州机械被开封市杞县的一家叫作茂盛粮机的企业重组，职工股和国有股股权全部转让给茂盛粮机，并向职工承诺了一系列条件。但是并购方的承诺几乎全部落空。

　　2005年6月，茂盛粮机入驻后企业重新启动生产，但9月份就宣布停产，职工三个月工资不发分文，茂盛粮机承诺的许多条件都没有兑现。

　　按照两家企业签署的股权转让协议，“任一方违约，守约方有权选择要求终止协议或要求继续履行协议，同时有权要求违约方承担赔偿责任。”但当职工按照协议要求茂盛粮机立即退出中州时，代表16.9%国有股权的开封市国资委却不同意取消重组。

　　就在此时，开封市出台了国企《下岗职工出中心并轨工作方案》，因为第一次改制没有对职工身份进行转换，中州职工被定性为民营企业职工，不能享受这一政策。本就已激化的职工情绪再次升级。

　　至此，中州机械陷于进退两难的境地：职工对并购方、市国资委，甚至对政府信心严重动摇。采访中，不少职工甚至指名道姓地说国资委的个别干部是别有私心，将16.9%的股份转让给这么一家不负责任的企业，不但对职工不负责，对国有资产也是不负责。

　　一些职工甚至认为，在职工拿出诸多证据和合理合法的要求面前，政府部门却推诿扯皮，而对茂盛粮机的违约行为不予制止，怀疑政府的用心何在。

　　信任危机背后：政府“一手长一手短”

　　许多职工告诉记者，他们现在对茂盛粮机已经没有信任的可能，对政府部门能对企业下一步发展起什么好作用也不抱信心，但如果政府能够让职工自己管理企业，一定能把企业救活。

　　许多职工认为，企业两次改制中，政府明显出现了“一手长、一手短”，既缺位又越位的问题。在维护职工合法权益、监管国有资产增值保值，以及督促并购方兑现承诺等方面明显手短；而在企业改制的方案、合作对象选择、合作方式以及合作过程当中，充分听取意见、尊重职工意愿等方面，又明显手太长。

　　与政府主导的改制形成鲜明对比的，却是职工们自发组织的生产自救的成效。在2003年底企业全面停产前后，各车间组织生产自救，一些车间分别与洛拖集团、

江淮动力集团等大企业进行合作，大多实现了赢利。精加工分厂厂长张伟说：“在我们车间承包的三年中，年年赢利，但最后因为要与茂盛粮机重组，企业负责人终止了我们的承包协议。”

　　刘元志说，在与江淮集团合作的两个月中，对方注资400万元，一个半月就赚了60万元，但原企业负责人却因为想重组拒绝再合作。

　　据开封市政府和市国资委介绍，中州集团的第一次改制是在政策不完善的情况下进行的，也把问题积累了下来；二次改制中，并购方确实没有如期履约，主要原因是一个股东中途撤资，以及准备投产的一个三轮

机动车目录被国家报废，导致企业出现了暂时困难。

　　目前，国资委仍然在督促企业尽快解决资金问题，尽早恢复生产；对于职工的不信任态度，国资委负责人表示仍然支持这次并购，为企业恢复生产创造条件，同时继续认真协调处理职工反映的问题，做好职工的思想工作和政策解释，通过发展解决问题。

　　河南省一些经济学者认为，国企改制的遗留问题只会越拖越难，政府部门应努力避免矛盾和风险的积累，规范自身操作和充分听取尊重职工意见，真正将保护职工权益放在企业改制的首位；同时应勇于承担责任，主动介入，纠正失误。绝不能出现忽视甚至牺牲职工利益换取所谓改制成果等现象，一切与国企资产盘活和改善职工生活相背的改制，都注定得不到群众拥护，也注定走不远。

　  本报记者:梁鹏　顾立林