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近年来，食品安全问题日益突出，引起了党和国家的高度重视。为此，国务院作出了《关于进一步加强食品安全工作的决定》。按照国务院和质检总局的部署，四川眉山质量技术监督局站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚持以人为本、执政为民，充分认识食品质量安全工作的重要性，增强了做好这项监管工作的紧迫感和责任感，采取强有力措施，取得了食品质量安全监管工作新成效。
笔者结合眉山市实际，浅谈我们在食品质量安全工作方面全面实施“五项制度”的一些体会。
一是建立企业质量档案制度。查清食品生产企业底数，掌握第一手资料，为监管提供准确对象，是实施有效监管的前提。经过周密部署，在市、县、乡镇政府和有关部门的配合下，纵向到底，横向到边，进村、入社、入企、入户，逐一进行摸底调查。通过普查，查清了全市现有食品生产加工企业的质量安全现状，并将这些数据分类整理，建立了眉山市食品质量档案数据库。在即时更新、动态监管中，始终做到家底清楚，监管对象明确，同时，也找准了存在的问题和监管的主方向，提高了食品质量安全监管的有效性和针对性。
二是落实食品质量安全责任制。为了把全市2146家食品生产企业的食品质量安全监管职责落实到位，我局建立了食品质量安全监管责任制，把食品质量监管分解到三个层面，即局长、副局长、责任单位和责任人，并将全市划分为21个责任区，将责任区食品监管落实到具体责任人，对责任区企业的质量、计量、特种设备等工作进行监管指导。同时，深入企业签订《食品质量安全承诺书》，促使企业做出食品质量安全承诺。责任人做到定期报告食品安全状况，对责任单位和责任人实施严格考核。
三是建立食品质量安全巡查制度。定期对食品加工企业保证质量安全情况进行定期的全面巡回检查，并根据企业的质量安全等级确定相应巡查频次。对A级企业的巡查每年不得少于1次，对B级企业的巡查每年不得少于4次，对C级企业的巡查每年不得少于6次。巡查内容包括原辅材料进货制度是否有效运行；食品添加剂是否符合强制性标准要求；企业是否使用过期原辅材料加工食品；食品加工过程质量安全控制记录是否符合要求；产品出厂检验实施情况、食品包装的材料和容器是否符合要求等。工作人员要做好巡查记录，并对查出的问题及时予以纠正。
四是严格实施食品质量安全准入制度。《工业产品生产许可证管理条例》对28类食品实行许可证管理制度。为确保许可工作的顺利开展，坚持“三个严格”：一严格发证，坚持不得随意降低标准，不得照顾人情，达不到准入条件的绝不允许准入，以确保市场准入工作的严肃性、有效性。二严格强制检验，凡是获得市场准入的企业出厂食品必须强制检验、检验合格后加贴QS标志，未经检验或者检验不合格的一律不得出厂销售。三严格后续监管，严格执行巡查、回访、定期检验、监督抽查、年审等五项制度，及时发现并解决问题。与此同时，引导和帮助企业做好食品许可工作，指导企业正确使用QS标志。目前全市已有100家企业取得了食品生产许可证。
五是建立食品安全行政执法监督检查制度。按照《工业产品生产许可证管理条例》和国家质检总局关于无证查处的总体部署，开展食品质量安全专项整治行动。加强对全市重点区域的食品生产加工小作坊的监督和执法，严厉打击滥用添加剂，使用非食用原料生产加工食品和生产假劣食品违法行为。对获得食品生产许可证的企业，凡有生产假劣食品等违法行为，严格查处。通过有效监管措施，增强了企业诚信生产、守法经营意识，提高了自律能力和市场竞争力。 作者：郭维明/文
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