大防线上写忠诚

　　——山西省公安交警写真

　　■本报记者林木蒙勇鹏

　　道路安全，已经成为进入汽车社会之后关系人民生命财产安全最重要的大防线。

　　2005年9月26日，中国道路交通安全协会副理事长段里仁教授在北京的一个场合发布消息说，我国车祸死亡人数世界第一。中国由于交通事故每年死亡超过10万人，死者大多是年轻人，占全球交通事故死亡人数的五分之一，居世界各国之首。车祸猛于虎，这是当今中国大地上血写的事实。

　　据有关方面统计，目前，我国包括汽车、

摩托车、农用车和运输用拖拉机在内的机动车总量已经达到1．2亿辆，其中，汽车保有量超过3000万辆，还有6000多万辆摩托车，1000多万辆农用车以及800多万辆运输用拖拉机。但是由于交通道德严重缺失，导致交通事故居高不下，交通拥堵日趋严重。

　　进入汽车社会之后，由于全社会公民的交通意识和交通道德还没有建立起来。汽车与行人的矛盾，汽车与道路的矛盾，汽车与环境、资源和

能源的矛盾日益突出。于是，公安交通警察成为人民须臾不可离开的守护神。

　　这几年，山西省公安交通警察系统按照构建和谐交通的“五个系统工程建设”和“五个着眼于”工作思路，加强公安交警的队伍建设，加大社会综合治理的管控力度，通过全警团结努力，山西道路交通管理在短期内呈现出道路秩序明显好转、交通事故逐年下降、广大交通参与者文明交通意识显著增强的可喜局面，得到了公安部、山西省委、省政府以及社会各界的认可和肯定。

　　“严”字当头队伍精

　　2003年，山西省公安交通管理部门新一届班子组建之后，以局长宋建华为首的一班人，首先认真地分析了当前山西交通管理的形势。他们认为，面对迅速发展的公路交通运输业，引发道路交通人、车、路矛盾日益突出，山西交通管理的形势十分严峻。

　　鉴于此，山西省公安厅交管局党委紧紧围绕队伍正规化建设，演绎了强素质、严管理、树形象的“三部曲”。

　　首先是在全省范围内的“大练兵”。

　　2004年5月14日，在公安部大练兵活动电视电话会后，山西省公安厅交通管理局领导先后四次召开党委会和局务会，专题研究和进一步部署全省交警系统的大练兵工作，并制定下发了《山西省公安交警系统大练兵活动实施方案》。

　　比执勤指挥、比计算机操作、比厨师技艺、比驾驶技术，形式多样、特色鲜明的大练兵活动在全省交警系统中形成了比学赶帮的新风尚。

　　民警尝到了甜头，群众感到了变化。

　　2004年7月9日中午，长治市突降暴雨，由于不能及时有效排出路面积水，该市城区大兴中路路面积水深达80多厘米，过往车辆和行人大都驻足观望、停止不前或行驶缓慢。此时正值下班高峰期，交通流量特别大，交通堵塞严重，过往群众束手无策，心急如焚，情况十分紧急。长治市公安局交警支队二大队全体民警迅速出击，面对没膝的路面积水，站在最危险、积水最深、最利于指挥交通的位置，疏导车流。路面交通逐渐通畅，积水随着交通的通畅也逐渐减少。民警们的双腿在水中浸泡了四个小时，早已冰冷麻木，但他们没有感到委屈，用实际行动践行了自己的职责。

　　2004年8月6日，在大练兵进行的如火如荼之时，山西省公安厅交管局高速支队八大队经过周密策划，制定了一个特别的实战练兵方案，目标就是抓捕长时期在京大高速几个服务区流窜作案的偷盗团伙。八大队所有交警全部参与了此次实战练兵，他们耐着酷暑、强忍着蚊虫叮咬的痛苦，抛下诱饵、引蛇出洞，经过长时间蹲点，功夫不负有心人，8月19日，终于将该偷盗团伙的主要成员抓获。随后，共在其住处搜出赃物满满一大货车。

　　介休队伍正规化建设现场会、长治支队建设现场会、临汾中队层级队伍建设现场会，三个现场会环环相扣，循序渐进，不断把交警队伍正规化建设引向深入。

　　山西省交管局在抓“实”和“严”的同时，把“谋事创业、勤政自律、争先创优”作为灵魂注入队伍的正规化建设中来，树立了万占奎、张卫平等一批先进典型。

　　2006年3月，山西省劳动竞赛委员会、山西省公安厅联合开展了全省公安交警“三基、五赛，为警添彩”立功创模活动。

　　公安交警有着特殊的职业特点，从其工作区域来讲，点多、线长、面广、单兵作业且分散；从其工作性质来讲，涉及交通安全执法、治安、行政、经济、技术等方面；从其工作对象来讲，道路通行条件、车辆使用与性能、驾驶员素质、交通参与人群的安全意识区别较大。作为省级公安交通管理指导机关，用制度规范全省各级公安交警的执法活动和行政管理活动，是惟一有效途径。

　　这几年，山西省公安厅交管局审时度势，在全国率先制定出台了一批具有前瞻性的规定和制度。

　　2004年11月27日，由该省公安厅交管局起草、省人大常委会通过的《山西省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》，首次将每年的4月30日确定为“道路交通安全日”。

　　2005年，又相继制定出台了《全省公安交警队伍正规化建设工作方案》、《山西省公安交警队伍协勤人员管理暂行办法》，以及《干部任用暂行办法》等。

　　这些办法和制度的推出，理顺了各种关系，强化了责任和义务，维护了正常的工作秩序和当事人的合法权益，此举在全国公安交警系统产生了较大影响，许多省、市交警总队纷纷借鉴山西省的做法。

　　按照《交通民警道路执勤执法基本规程》试点省份要求，山西省交管局进一步引深“政风行风评议”听证对话工作，自觉规范。先后清退协勤人员127名，处理违纪行为人159名，其中民警32名，为实现全省无公路“三乱”做出了扎实有效的成绩。

　　与此同时，交管局将自身的行政管理纳入ＩＳＯ9000质量管理体系认证之中，使各项管理活动融入国际标准化。至2005年底，省厅交管局已通过相关权威机构的评审和认证。

　　尽职尽责保畅通

　　近两年来，山西省公安厅交管局围绕“降事故、保安全、保畅通”这一目标，全面落实“五整顿”、“三加强”措施，认真组织开展了一系列针对人、车、路不同隐患的专项整治活动，扎实有效地推进交通安全宣传“进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭”，山西的道路交通安全形势在车辆年均增长17％，驾驶员增长24％，以及通车公路新增75875公里的情况下，交通事故起数、伤亡人数和直接经济损失连续三年全面下降，特别是死亡人数以每年350人的幅度逐年减少，万车死亡率低于全国平均水平，是该省道路交通管理工作历史上的最好时期。

　　去年，交管局相继开展了六项专项整治活动。

　　一是报请山西省政府批准，在全省开展“集中打击盗抢、挪套号牌、无牌无证、假牌假证、非法拼装报废车辆”活动，打掉了一批制售假牌假证团伙，公开销毁拼装、报废车辆3200余辆，查获无牌无证车137933辆，没收假牌假证11539个，盗抢车324辆，在较大程度上净化了山西路面交通，优化了行车秩序。

　　二是开展“集中治理超员超速违法行为”活动。各级公安交警紧紧锁定辖区内“四种危险驾驶人”、“四种隐患客运车”，并确定160余处市、县重点整治路段和12条隐患严重的国道、省道和高速公路，共查处“双超”违法行为15万余起，查纠“双四种”3200人（辆），有效地消除了隐患，“双超”违法行为造成的事故率大幅度下降。

　　三是“开展危险化学品运输专项整治”活动。

　　四是开展“集中加强校园周边交通安全管理”活动，细化“护学岗”、“路队制”等措施，完善中小学校周边各种交通标志和设施，健全各级学校安全责任，迅速改善了校园周边的交通安全环境。

　　五是推进“畅通工程”。

　　六是开展“创建‘平安畅通县区’活动”。

　　2005年12月23日下午18时30分许，大运高速公路应县段537公里处发生一起轿车撞护栏的单方交通事故。接到警情后，高速公路二支队二大队事故中队中队长石永红率领民警陈利军迅速赶往出事现场，对现场作了隔离措施。就在这时，一辆黑色桑塔纳轿车由北向南疾驶而来，撞倒封闭现场的隔离墩，疯狂地向两位民警冲来。见此情况，石永红一把将战友陈利军推到了中间护栏里，而他自己却倒在血泊中，不幸壮烈牺牲，年仅25岁。12月27日，山西省公安厅交管局在大同举行了隆重的遗体告别仪式，悼念因公牺牲的好民警石永红，石永红被追认为革命烈士。

　　科技强警大推进

　　几年来，山西省公安厅交管局坚持“软件”和“硬件”建设同步，“引进”和“应用”并重的原则，把公安交通管理工作的科技建设列为长远发展规划，有计划地加大人力、物力、财力的投入，分步骤地建设交通管理多系统平台。目前，省交通管理指挥中心系统建设、违法信息省际转递系统建设、机动车、驾驶人信息管理系统建设、路面执法取证查询系统建设等都初具规模，显示出良好的运行状态和发展前景。

　　在“软件”建设方面，交管局积极借鉴国外和国内的管理模式，在车辆管理、驾驶员管理、违法处理、事故处理等方面进行大胆改革，注入现代管理元素，施行科学管理。全省各级交警路面执法处罚，实行了罚缴分离和告知程序，维护了法律的严肃性，维护了公安交警的执法形象。事故处理，实行从业人员资格化管理，编制《道路交通事故处理人员手册档案文书篇》和《山西省道路交通事故档案材料管理暂行规定》，建立交通事故周、月、季分析及逐月新闻发布制度，并率先在全国推行事故处理工作等级化评定，受到公安部交管局的一致好评，曾在全国事故处理业务培训班会上推广。

　　在“硬件”建设方面，首先，在交通管理指挥中心“龙头”建设的框架下，推进子系统建设。近两年来，交管局在经费非常紧张的情况下，开源节流，科学论证，先期建成了以局指挥中心为依托的电子监控网络，并已与部分支队信号对接，全省道路交通实时视频管控指日可待。其次，聘请专业技术人员共同研发，完成了车管系统“统一版”和“扩展版”的升级换代，开发了违法信息转递系统和“手机短信机动车、驾驶人查询系统，一次性通过公安部专家组验收。第三，投入巨资，在全省9个主干公路出口安装全天候监控设备，实行交通管理与治安管理的并轨联勤，为维护社会治安和交通秩序创造了条件。

　　近两年来，山西省交管局把科技投入的着力点放在基层一线的基础建设上，先后组织近3000万元资金，给贫困县区配发电脑、测速仪、测酒仪以及通讯、交通工具等装备。仅2005年，就一次性认购测速仪240台，全部发放基层。