五大系统工程构建和谐交通环境

　　编者按：

　　现代化的社会不能离开现代化的交通。交通安全关系每一个人的生命。作为道路安全的保护神，公安交警担负着“关爱生命、保证畅通”的重要使命。他们能否成功地履行自己的职责，能否取得社会各界的真诚理解和广泛支持，是建立和谐社会的一个重要内容。

　　为了让更多的民众知晓交警、了解交警，本报与山西省公安厅交通管理局，拟定从2006年4月起，开辟《山西省道路交通管理专题》，刊登有关山西交警的调研报告、深度报道、典型介绍、图片以及专家学者的访谈等。本报记者将深入一线采访，及时反映这些默默无闻的交警们的奋斗历程，推动文明交通环境和地方经济健康快速发展。

　　■宋建华

　　道路交通环境的和谐，关系着人民群众的生命财产安全和经济社会的健康发展，关系着全面建设小康社会的目标进程。所谓和谐交通环境，就是构建符合社会主义和谐社会要求，能使广大人民群众的交通活动得到充分的安全保障和交通服务。

　　道路交通环境是由多个相互联系、相互作用的若干要素组成的有机整体，它具有稳定的结构和特定的功能。加强道路交通管理的公共工程、道德工程、民生工程、法治工程以及基础工程等“五大系统工程”建设，是构建和谐道路交通环境的必要基础和前提。

　　一、加强交通管理公共工程建设，实现多元社会的协调与共管

　　道路交通管理是一个复杂的社会综合工程。它涉及到政府决策、交通规划、道路建设、车辆设计与生产以及社会管理与公共服务。只有全社会上上下下、方方面面的共同负责、协调管理，才能为经济社会全面、协调、可持续发展提供良好的交通环境。

　　当前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸显期”，经济社会发展中存在着诸多不适应、不协调、不和谐因素，都会间接地反映到

交通安全上来。各自为政、集团利益、法规迟滞又是当前交通安全工作的主要“瓶颈”。

　　正因为如此，加强交通管理公共工程建设刻不容缓，势在必行。一是要全面落实安全责任制，改善管理方式，建立健全交通安全预警机制和应急机制，提高社会相关行业保障公共安全的能力和公共服务的水平；二是围绕大局，合力共建，进一步健全社会保障、医疗救助、公共慈善相衔接的社会保障体系，使交通安全工作渗透到人们社会生活的全过程；三是激活相关行业的能动作用，在政府统一领导，各部门负责的框架下，要进一步理顺公安交管、安全生产监督、交通、城建、工商、教育、卫生、保险等行业的关系，合理界定、科学规范相关行业“有所为，有所不为”，形成交通管理齐抓共管，集成治理的良好局面。

　　公安机关交通管理部门是国家赋予道路交通管理工作的职能部门，作为交通管理执法主体，在公共工程建设中处于主导地位，各级公安交警要按照构建和谐社会的要求，以“降事故，保安全，保畅通，促稳定”为己任，坚持“预防为主，专群结合”的工作方针，在落实“五整顿、三加强”工作措施上，有效整合各种社会资源，最大限度地把社会各方面组织起来，开展持续性、规模性、科学性的全民交通安全活动，形成长效工作机制，依法实施管理，不断提升道路交通管理水平。

　　二、加强交通管理道德工程建设，实现诚信社会的文明与亲和

　　加强交通管理道德工程建设，仍然是当前和今后一个时期公安交通管理部门乃至全社会都应当关注和认真做好的一项根本性、全局性、民众性的工作。

　　机动车驾驶人员以及与机动车相关的各类人员是交通参与者中最大的专业性群体，也是维系道路交通安全的重要力量和直接受益者。加强对这一群体的职业道德教育，使之自我完善并能自律、自省，具备良好的职业操守，对构建社会主义和谐社会具有特殊贡献。

　　当前，应把“守德”教育作为职业道德教育的主要内容。强化“守德”体系建设，重点要强化“守德”教育和监管，对于驾驶人及机动车相关从业人员的职业道德教育，必须围绕“以人为本，关爱生命”，强调职业态度、社会责任、劳动贡献，包括对生命安全和财产安全的贡献是须臾不可或缺的重要内容。公安交通管理部门责无旁贷有监管和教育的责任，相关行业和有车单位（含私车）同样有对驾驶人教育和监管的责任，相辅相成，进而优化行业环境，优化交通环境，保证自身利益和社会整体效益相互融合。

　　交通管理如何体现人文关怀的时代要求，如何追求在交通活动中的人文关怀和自我发展，是现代交通管理道德工程的重要一环。要通过和谐的文化精神浸润每一个人，提升交通参与者精神境界，丰富诚实、友善的本质属性，促进交通参与人的全面发展，使人与人之间在基本的、正常的、丰富的交通生活中多一些自警自爱，互礼互让，亲和亲善，少一些违反交通法规、有悖基本道德的行为，尤其是要着眼于中小学生的操守教育和养成教育，重视品德教育和启发感化教育，形成社会、学校、家庭三维互动，齐抓共管。

　　三、加强交通管理民生工程建设，实现公平社会的有序与和谐

　　面对经济多元化造成的道路运输体系的嬗变，社会结构多层化使得汽车进入家庭，驾驶资格职业化已逐步被生活化、大众化所取代，价值获取由依赖国家、依赖集体开始向个人责任回归等新问题，我们只有完成管理体制的转型和管理方式的改革，才能应对和解决这些新问题、新矛盾。首要的是必须不折不扣地贯彻落实科学发展观，把全面、协调和可持续的发展观作为制定交通管理规划、决策、措施的立足点和出发点，同时要改变计划经济时期的旧的思维和方法，克服“我为交通管人民”的思想倾向，实现交通管理的“四个转变”，即由单一管理模式向社会共管的模式转变，由事后处置向事前预控转变，由冷漠管理向人文关怀转变，由短期行为向长远发展转变，在这种框架内实施有效的管理，为社会提供安全畅通的交通环境。

　　在交通活动中，农民和中小学生是弱势群体，受到经济、文化等因素的影响，他们的安全保障相对于其他人群最容易受到侵害。据统计，这两类人群每年徘徊在

交通事故死亡人数的一半以上，因此，着眼于工作重心由城市向县乡交通全面辐射的战略转移，着眼于中小学生持久性、普及性的交通安全教育是当务之急。各级公安交通管理部门应从现在开始，研究本地区广大农村，特别是欠发达地区农村农民的交通安全工作和中小学生安全教育工作，制定规划性措施和保障对策，深入到农舍校园，开展形式各异的交通安全宣传和教育，强化自我保护意识，使弱势群体真正受到保护，让交通安全的保障服务覆盖到所有社会成员，推进人与人、人与社会的协调发展。

　　四、加强交通管理法治工程建设，实现民主社会的安全与稳定

　　随着道路交通法规的逐步完善，道路交通管理正在向法治化管理轨道运行，人们需要用法律法规规范和调整各自的交通行为，更需要通过学法、知法、宣法、守法来共同营造一个文明有序的交通环境。

　　从现阶段开始，要在创新交通法律法规的宣传形式和内容上下大工夫，坚持求“量”，求“质”，求“新”，求“精”。同时要整合宣传和教育力量，积极主动地同司法、宣传、教育等部门联系，将交通安全的法律法规列入到本地区的普法教育规划，列入到社会媒体的周期性宣传计划，列入到学校的基本教育课程，并通过长期艰辛努力，促使全社会各行业和社会成员学法、懂法、守法，使之与物质文化的日趋繁荣同步提高，并进共享。要把执法活动纳入法律化、制度化、程序化轨道，使执法有法可依，有章可循。

　　五、加强交通管理基础工程建设，实现经济社会的发展与进步

　　作为管理道路交通、服务经济建设的公安交通管理部门，要把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，立足在改革上促进，在制度上保证，在手段上务实，确保交通管理在提高道路运输效益和社会效益活动中发挥保驾护航的作用。其次，研究人、车、路、环境交通四要素之间比例失调造成的新问题，要用科学的态度和冷静的思考加以认识，加以尝试，加以解决，特别是应当把握好全局与局部，管理与服务，角度与尺度的关系，在继承类似于创建“平安大道”、实施“畅通工程”，交通安全“五进”宣传活动等成功经验和做法的基础上，要大胆探索符合时代气息的管理模式和途径，丰富管理内涵。当前，我们要坚持“科技强警”发展战略，运用现代科学技术成果，加大交通管理的科技含量，向科技要战斗力，向科技要成果。各级公安交警要把公安交警公权力的严肃性和亲和性融入到执行职务的全过程，以高效的管理，服务于民，以优质的服务，取信于民。坚持“素质强警”方针，夯实工作基础。各级公安交警必须坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督、从严治警、从严治长、从严治队，努力造就一支党和政府信赖的、人民群众满意的公安交警队伍，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

　　（作者系山西省公安厅党委委员、山西省公安厅交通管理局局长）