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在一些地方的政府采购活动中，按“明规则”办事者可能难以得到市场机会，不遵守“潜规则”就意味着自动出局。而记者近日在辽宁省鞍山市采访，一些经常和政府打交道的供应商说得最多的一句话是，要在鞍山政府采购市场有所作为，必须讲规矩、走正道按“明规则”办事。
鞍山市实施政府采购工作始自2000年，采购范围从最初的单一货物采购逐步扩展到
货物、工程和服务采购，累计集中采购预算资金7.2亿元，节约资金3451万元。公开透明、运作规范的政府采购提高了财政资金使用效益，还为各级干部营造了廉洁从政的环境。
过去，由于预算管理不科学、不严格，鞍山市机关事业单位无预算采购、重复盲目采购、超标准采购等现象时有发生。为了硬化预算约束，鞍山在辽宁省率先进行部门预算编制的改革创新，对采购人拟采购的项目，首先编入本部门预算，报财政部门审核，最后报市人代会批准产生法律效力。同时，实行国库集中支付制度，采购单位的每一笔资金都能“阳光”操作。
为防止政府采购信息掌握者垄断信息资源谋取不正当利益，鞍山市对每一宗政府采购项目，在中央级和省级指定媒体上发布的同时，也在所在地的传媒上发布，同时还在当地供应商日常较多关注的集中采购机构、代理机构的办公场所内的指定地方发布，避免了项目信息发布与受众群体不匹配的现象。
他们还通过公开招募扩建供应商数据库，目前共收录符合条件的省内外供应商350多户。
鞍山市较早就建立了政府采购评标专家库。目前专家库中收录了全省482名具备中高级技术职称或在相关工作领域具有较深资历的评审专家，按照省政府集中采购品目表的要求，将评审项目类别分成三类85种品目，每种品目均对应一定数量的评审专家，由计算机随机抽选并确定具体品目的评审专家。设计开发了评审专家管理、供应商随机抽选软件系统，做到评审专家的抽取在采购办的监督下进行，于评标前一小时从专家库中随机抽取。去年共抽取评审专家200余次，保证了采购项目评审的公平、公正。
招标采购、谈判采购、询价采购无一不充满着竞争，通过竞争让最优秀的“选手”胜出是政府采购的基本规则，鞍山市财政局局长张世超形象地称之为“差额选举”。鞍山市制定了政府采购货物项目综合评分法评分标准，控制招投标环节，细化每一个可以细化的指标。2001年，在鞍山准备投资2亿多元的一家西部某大型软件企业，参加该市预算2100万元的中小学多媒体计算机网络工程采购竞标，专家在评审中认为另外一家投标单位更能满足此次招标文件要求。有人主张对西部软件企业“网开一面”，市政府主要领导对此态度坚决：尊重评标专家意见。最终，西部软件企业“落选”。鞍山市政府采购管理办公室主任赵长臣说，招投标环节最容易出问题，由于严格按规则行事，作弊基本没有可能。
2002年初，鞍山市、区两级监督管理部门与政府采购中心全部实现了“管采分离”，市、区两级政府采购工作基本实现了管理、采购、监督相分离，招标、定标和使用相分离，采购、付款和验收相分离。在外部监督方面，实行由市纪委、监察局、人大、政协、审计局、市检察院等部门对政府采购工作实行监督，市采购办定期将本周开标的信息报以上这些监督部门，由他们视情况直接监督项目专家抽取、开标和评标等过程。政府采购信息管理系统直接连接到市纪、委监察局和市检察院，监督部门可以通过系统随时查询采购过程、合同信息、付款情况、投诉及
处理情况等信息。此外，他们还建立了采购人、供应商、专家、政府采购特约监察员、新闻媒体等组成的外部监督系统。
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本报记者:陈光明 肖波 徐殿龙
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