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于乐水 胡宝力 本报记者 路敦英 孙昊
依安县在新农村建设中，抓好带头人，选出一批有才干、肯干事儿的能人任村党支部书记，带领农民致富
3月24日，依安县委会堂前，2台大客车满载着新农村建设试点乡、试点村的60多位
村党支部书记到哈尔滨市通河县桦树村、建兴村和依山村，学习当地的先进经验。要建设社会主义新农村，首先抓好村领导班子建设，这就是依安县“党建领航工程”的主旨。县委书记白祥和说：“新农村建设，阵地在农村，主体是农民，大量艰巨、繁重的任务要靠村党支部书记牵头抓落实，他们是新农村建设领飞的‘头雁’。”
选准人，配“强人” 让能人在班子中“主事儿”
根据新农村建设的新形势，县委制定出选拔村党支部书记的标准：“生产发展的领导者、群众致富的引带者、乡村文明的倡导者、村容整洁的组织者、管理民主的实施者”。
在“两委”换届优中选优。县委在总结近些年农村工作中认识到，村党支部书记和村委会主任由一人担任，便于妥善处理各种矛盾，有利于发展村的各项事业。于是，县委加大了村“两委”主要领导“一肩挑”工作力度。全县148个村有136个村实现了书记、主任“一肩挑”，比例达到92%%。通过选举，有18名具备“五强”标准的高素质党员被选进村级党组织带头人队伍，全县村党支部书记高中以上文化程度的达到86.4%%，其中，大专以上学历的达到24.3%，40岁以下的达到43.9%。真正实现了能者上，庸者让。中心镇建设村党支部书记杨国航上任不久，就带领群众铺就砂石路6.6公里，方便了与外地客商往来和群众出行，建立了占地84平方米的卫生所和140平方米的畜牧综合服务站，全村320个农户全都吃上自来水，全部安装了有线电视。这个村作为新农村建设试点村，已显露出新气象、新容貌。
一大批种植、养殖业带头人走上了村党支部书记的岗位。其中有以西瓜甜瓜生产基地著称的新屯乡胜利村党支部书记刘福生、以马铃薯购销协会而声明远播的上游乡兴旺村党支部书记王振友等，这些人占村党支部书记总数的40%%左右。三兴镇东安村党支部书记栾江，抓住全县大力发展奶牛生产的有利契机，以亲情招商方式，在牡丹江引资200万元建起奶牛小区。全村可繁奶牛由今年的150头起步，采取逐年滚动发展模式，到2008年预计存栏奶牛500头以上，这个大项目建设牵动了全村产业结构调整。
教方法，明路数让村干部脑子灵“会干事儿”
统一思想“促”着干。县委制定了《依安县社会主义新农村建设规划纲要》、《依安县新农村建设试点村工作实施方案》等措施，发到每一个村党支部书记手中。“实施方案”对于县委主抓领导、项目负责人、协建单位、资金来源，以及建设项目时限都有明确要求。新农村建设的试点村确定了十四项“硬件”指标。使村干部们统一了思想认识，胸有明确的“蓝图”。
依托工业“捆”着干。建立龙头企业，带动农村经济发展，是县委提出的战略目标。全县目前形成了甜菜、马铃薯、大豆、玉米和鹅、猪、牛、羊畜禽产品深加工产业链条，使农村成为企业的第一车间。县委要求村干部抓住这个契机，全力上“配套产业”。目前，全县有70%%以上的耕地为龙头企业种植原料，有50%%的村成为产业化生产的专业村。
强化培训“学”着干。去冬今春，县委先后多次举办了村党支部书记轮训班和村党支部书记新农村建设专题培训班。2006年临近春节，东北农业大学教授陈伊里应邀来到依安，培训了包括村党支部书记在内的上千名乡村党员干部和种植大户。此后，东北农大教授又多次来该县到村屯专题讲解水稻选种和病虫害防治及大豆种植、测土配方等技术，培训村党支部书记及种田大户600余人。
参观考察“看”着干。2005年10月，全县选派5名优秀村党支部书记到无锡培训学习，抢抓机遇，创新求发展的理念成为每个学习者的共识。三兴镇保卫村党支部书记付国把思想解放的观念落实到实际工作中，大白菜生产由2005年的5000亩，增加到6000亩，已与北京、天津、上海等地的客商签定了购销合同。今年2月末，又利用4天时间组织全县148名村党支部书记到甘南县兴十四村培训学习。付华廷和兴十四的艰苦创业精神和富民强村工作思路再次震撼了每位村党支部书记。回来后不久，作为全县新农村建设试点镇的中心镇迅速行动，道路建设、自来水、文化活动室、村容村貌综合整治等各项基础工作全面启动，有的已初具规模。
建制度，讲民主让“开明村官”办“开明事儿”
管理民主，是社会主义新农村建设的一个重要内容。依安县委从完善运行机制和管理体制入手，大胆探索。在运行机制上，针对村级党支部书记和村委会主任“一肩挑”比重大，“两委”成员交差任职多的实际，积极探索合理的两委职能分工和科学的决策范围，重新界定“一肩挑”党支部书记的权限，确保新农村建设的各项决策，科学合理，取得实效。
民主监督制度化。在管理体制上，对村级党支部书记实行了星级化管理。建立以新农村建设工作实绩为前提，以群众评价为标准，以结构工资为核心的村党支部书记制度化、规范化、科学化的管理体系。由乡镇党委对村党支部书记年度工作目标完成情况进行考核，根据考核结果，评星定级。根据年度考核情况，有奖有罚，不搞平衡照顾，不搞终身制，做到以星定经济报酬，以星定政治待遇。
民主管理透明化。依安县把民主管理作为和谐新农村建设的重要内容。新农村建设得到全社会的广泛参与和支持，各级党委和政府也将加大新农村建设财政支持力度，为了把上级扶持发展资金不折不扣落实到位，取得最佳效果，依安县出台了《新农村建设资金使用暂行办法》，《办法》中明确规定，“村党支部书记是新农村建设各项发展资金的最直接管理者和责任者，要专人管理，打捆使用，统一投放，提高使用效率，集中起来办大事。出现任何问题，首先追究村党支部书记的责任”。资金使用情况要及时向群众公开。
民主议事规范化。农民群众是新农村建设的主体，也是最终的受益者。新农村建设的大量基础工作都要靠农民群众的双手去建设。但个别村农民对新农村建设认识不高，对出工筹资抱有不情愿或反对心理，对外出务工农民不参加出工筹资抱有攀比心理，“一事一议”很难得到顺利实施。如何充分调动农民群众的积极性和创造性，使新农村建设成为他们的自觉行动，责任仍在村党支部书记。作为新农村建设试点村的先锋乡幸福村党支部书记伊宝坤深有感触的说，“落实‘一事一议’，一靠村党支部书记威信；二靠村党支部书记入情入理的思想工作方法”。去年秋季，村里“一事一议”整修村屯道路，四屯村民侯伟思想不通，伊书记走进家门面对面谈心，有效的思想工作使他很快加入到全村公益事业建设中来。
依安县在新农村建设各项工作合力推进的同时，由县委组织部牵头，制定出台了《加强农村基层组织建设，为新农村建设提供组织保证的意见》，确保新农村建设不走过场，真正成为群众满意工程。
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