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贵州省独山县羊凤乡是一个典型的西部贫困农业乡镇，经济基础薄弱，产业结构单一，没有什么像样的企业，乡财政收入构成主要以农业税为主，工商税收比重很小。农业税减免后，乡财政深陷“断炊”窘境。
乡长杨正江掰着手指头一一列举出去年这个乡的财政支出情况：
——正常办公经费每月4000元。其中电费600元、电话费700元、复印机用费用600元、食堂做饭师傅工资400元。
——车辆维护和燃油费每月6000元左右。主要是乡里3台车即将报废，维修费用很高。
——会议及接待费每月4000元左右。乡镇处在农村基层，权力有限而责任无限，上面哪个部门来人都不敢怠慢。我们这地方山陡沟深，各村距离乡政府路途又普遍较远，召集村组干部来开会办事，结束后招呼人家简单吃顿饭也是常情。
——其他支出每月1000元到6000元不等。派出所等垂直管理部门申请经费补助；培训或组织群众到外地参观学习等产业结构调整费用；工程项目附加费用；民政临时救济、精神文明活动、农村党建、老党员年终慰问及乡镇办公设施维修等费用。虽然好多都是临时性的，但是挡不住细算。
乡党委书记杨兴明介绍说，全乡总共3500余户、1.4万农民，去年人均纯收入仅1400元。根据羊凤乡两位领导介绍的情况，这个乡要想维持政府的正常运转，平均每月的办公经费等常规性开支最少也得1.5万元，一年下来就是18万元。而从2003年以来，每年真正落实到这个乡财政所的中央财政转移支付资金只有7万元，平均每月仅有5200多元。导致乡里的常规性开支严重不足，产业结构调整费用等其他临时性开支更是没有出处。
记者在采访中了解到，在2003年以前，羊凤乡由于体制性和政策因素，如发展果林、盖乡中学综合楼等负债近20万元，一直没有清偿。2003年为弥补经费不足，乡财政又发生赤字11万元；2004年以后县财政累计给予20万元经费补贴，两年间仍然发生赤字7万多元。
杨兴明告诉记者，去年县财政局准备给乡财政所配备一辆车，明确要求乡里必须补贴2.3万元，否则这辆车就给别的乡镇。最后只能挪用其他款，乡财政所账上的资金都在一个锅里搅。在乡财政18万多元赤字中，类似的支出就有三笔共计8万元，如果解决不了只能永远挂在那里。杨正江感慨道，现在我们既无钱办事，又无钱还债，明天怎么办？
本报记者:周芙蓉 姜雪城
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