乡财县管乡用：摆脱年年负债窘境

　　贵州乡级财政改革试点调查

　　为了探索乡镇财政管理体制改革之路，贵州省在修文县开展了“乡财县管乡用”改革试点。通过一年实践，达到了预期效果。试点县的两个试点乡当年实现收支平衡，不仅摆脱长期年年负债的窘境，而且使有限的资金最大限度地发挥了效益，乡镇发展潜力得到进一步挖掘，农村改革的综合效果逐步显现。

　　扎死负债口子 用活有限资金

　　2005年，贵州省确定修文县为“乡财县管乡用”改革试点。通过大量调研，修文县确定在谷堡、小箐两个贫困乡开展试点工作。经过一年改革，两个试点乡财政收入增加，消费性支出得到明显控制，结束了乡财政年年赤字的历史。据统计，到2005年12月底，两个试点乡财政收入同比增加29%，消费性支出同比下降41%。其中谷堡乡成效最为明显。

　　“同样多的资金，却产生了不一样的效果。这是‘乡财县管乡用’改革带给乡镇最大的变化。”谷堡乡财政所所长文清荣对记者说。

　　文清荣算大账说，2005年全乡财政支出132万元，不仅没有负债和赤字，还有余钱办村里公益事业和还债务，投入3.2万元修一口小山塘，解决100多亩农田灌溉，投入2万元打通两个组两公里长的毛坯路，偿还15万元债务等等。而改革之前，乡财政支出每年都在150万元以上，赤字20万至30万元，根本干不了这么多事。

　　资金是怎样节约出来的？文清荣指着财政所墙上挂着的“谷堡乡财政财务管理暂行办法”说：“靠这个制度节约出来的。通过定点修理、现场定审、用油量定量等‘三定’和统一派车，以及定标准接待等措施，汽车油费由过去每月1.4万至1.5万元降低到6000元左右，接待费由过去每年的10万元降为6万元。2005年全乡消费性支出与过去相比，下降了30多万元，下降44%。”

　　谷堡乡乡长任跃武对记者说：“通过良性循环发展，再有5年，我们的日子就好过了。”

　　收支全程监控 避免“雁过拔毛”

　　从源头防止乡镇截留挪用，是改革的关键所在。修文县财政局局长陈德芳介绍说，在改革过程中，县财政重点解决对乡财政收入、支出的全程监控问题，严格资金运行程序，避免了专项资金和村级资金“雁过拔毛”。

　　保证收入及时入账的主要措施有：国税、地税部门征收的各项税款由税务部门直接上解县级国库；乡镇取得的除税收以外的收入，必须及时缴入县级国库或乡镇“结算账户”；管住票据，乡镇使用票据实行“凭证领票、以旧换新、限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法；对截留、隐匿、转移收入的，制定严厉处罚和制约措施。

　　从几个方面从严控制乡财政支出：对工资、津贴、补助等，一律从“结算账户”直接拨付到乡镇开设的“工资专户”计入个人账户；对支付给农民的各种补贴、补助，实行“一卡通”，直接通过信用社发放到农民手中；实行拨款按计划、用钱先申报制度，对大额支出采取单独申报、单独审批；对专项资金实行县级报账和乡级报账制度，按照“主管部门管项目，财政部门管资金”的原则进行管理。

　　收支的管理全部通过计算机网络实现。陈德芳介绍说，财务软件在用户使用权限上按功能权限、数据权限、审批权限进行设计，有效保证乡镇财政资金无法游离于县财政的管理和监督，县财政完全能够实现对乡镇财政资金的“全程实时监控”。

　　任跃武说，过去部门资金部门说了算，想咋花就咋花，主观随意性大，现在全乡发生的一切支出，经乡党政班子集体研究决定，实行乡长一支笔签字审批。一张发票上要有经办人、股所站办负责人、乡主管负责人和乡长4人签字才能报账。收支程序的严格，确保了专款专用，每分钱都花在刀刃上。

　　坚持“六不变” 实行“五激励”

　　改革之初，试点乡镇认为县财政集中了他们的权力，剥夺了乡政府的资金管理权，参与积极性不高。

　　是“集权”还是“监管”？县财政做了大量的思想工作，同时结合修文实际，制定了“六个不变”的原则，即县乡分配利益不变、乡镇的预算管理权不变、乡镇资金的所有权和使用权不变、财务审批权不变、独立核算主体不变、债权债务关系不变。既回避了《预算法》规定的“一级政府，一级预算”的矛盾，又给乡镇吃了“定心丸”，避免了改革既不由县级全部包干，乡镇听之任之，“剃头挑子一头热”，也不是由乡镇自行无原则地改革，县级放任自流。

　　为了避免乡镇“反正办事有人买单”、“干好干坏一个样”等依赖、消极思想，县财政制定“五激励五制约”(即对经济发展好和财力增长快的、公用经费节减效果明显的、实现当年财政收支平衡的、乡镇债务消化效果好的、控制财政供养人员效果明显的均给予奖励。制约公用经费超支、制约财政赤字、制约新增债务、制约违反“乡财县管乡用”改革财政收支管理规定行为、制约人员超编人员经费增长过快。)办法，既施压力、也给动力，给改革方案的有效实施提供了有力保证。

　　陈德芳说，特别是“五激励”原则，进一步调动了乡镇生财、聚财、

理财的积极性。任跃武对记者说，年终按“五激励”原则，乡里可得24万元奖励金，除用于村里公益事业外，相应提高了干部职工的待遇，大家的干劲更足了。

　　陈德芳认为，“乡财县管乡用”财政管理方式，解决了乡镇发展过程中亟须解决的债务膨胀问题。在规范管理的基础上，要放手让乡镇实现自我管理、自我监督。如何建立长效机制，引导乡镇进入良性发展的轨道？有待进一步探索。今年，修文县又把4个贫困乡纳入试点，继续摸索改革发展之路。

　本报记者:周

芙蓉