零距离的旋律——山东省泰安市质量技监局创建“区域监管”新模式纪实之二

　　面对面搞监管，心贴心谋发展，构成了泰安市质量技术监督局“区域监管”的独特风景线。

　　监管的延伸

　　2005年3月，当124名监管分局工作人员全部到位时，泰安市质量技监局同时印发了 《区域监管工作制度汇编》，局长乔法尧拿着10项“沉甸甸”的制度叮嘱大家：你们就是源头的堤坝，既要接水上岸，为民引来汩汩清泉，又要潜入水底，滤泥沙，闸污源，让春水澎湃源源不断。

　　吃住在乡，开门相见，昔日难得握次手，今日监管面对面。就在这样密切的环境中，泰安市质量技监系统书写了2005年第一个春天的故事：给企业建档。

　　这是事关产品质量水平提高的“卡脖”工程，有了档案就能量情监管，心中有数。可是过去因为在乡镇没有机构，工作很难深入到基层，对众多企业的产品信息、执行标准、生产能力，尤其是食品小作坊、特种设备状况，一直难以准确掌握。现在核查统计就轻而易举了，查生产证照，验质检报告，看生产工艺，算产量产值。一样的标准步骤，今天不行，就明天来；白天不便，就晚上去。

　　岱岳区粥店监管分局，是清一色的娘子军，分局长陈桂云作风干练。建档中她带领焦圣娟、赵海燕两个女将，爬行车、钻锅炉一点也不含糊。当她们来到一家锻压机械制造厂时，老板故作关心地说：“9米多高的行车你们上去太危险，我从未漏检过，转转看看就行了。”陈桂云二话不说，“噔噔噔”爬了上去，半天下来共查出3台行车、5个电动葫芦存在严重安全隐患。企业老板脸上红一阵白一阵，当场表态拿出6万元搞检修。月底，当她们将全区80台锅炉、152台行车、73台压力容器等337台特种设备的质量安全分析报告上交区政府时，区长感动地说：“真是巾帼不让须眉，你们这样抓安全，有多少人晚上能睡好觉了！”

　　两个月后，泰安市2618家企业全部建档。

　　监管机构向基层延伸，形成了新型的信息传导机制，瞬息万变的“下情”，随时可以坐上“直通车”，为质量技监系统形成合力、快捷有力地履行职能提供了先机。2005年3月20日，新泰市谷里监管分局和协管员座谈时，了解到楼德镇有人造假化肥，立即报告上级，迅速成立三级合成、多部门参加的专项行动突击队，一夜间将3个藏匿很深的造假窝点一举铲除，查获假化肥100多吨。6月中旬，大汶口监管分局巡查特种设备时，在河道边沿的沙厂仓库内，发现一个刚开工的农药制假窝点。好一场遭遇战，他们兵分三路：看现场、作笔录、守厂门。当场查获假冒名牌农药3吨，货值4万多元。造假分子哀叹说：“想不到在这兔子不拉屎的地方，也能被你们抓住。”2005年，泰安市立案查处各类质量技监行政违法案件1121起，其中5万元以上大案141起，同比增长200％。假化肥、假煎饼、假啤酒等区域性造假行为已在泰安销声匿迹。

　　从源头抓质量，过去高高在上，鞭长莫及，远水难解近渴；现在近在咫尺，眼到手到。2005年4月，夏张监管分局在对一冷库巡查时，突然发现机房有液氨泄漏，分局局长杨霞当机立断，一边关停设备，一边向上级汇报，专家会诊后，迅速排险，避免了一起重大事故的发生。泰鑫冷轧薄板厂刚进入开发区时，土锅炉冒黑烟，材料乱堆放，生产管理松懈，质量技监高新区办事处主任郇宜亮，顶着呼啸的北风和漫天大雪，连续1个多月到厂里“叫板”，敦促企业一项一项整治，终于使该厂全面质量管理达标。

　　早春二月，置身泰安市质量技监局高新区办事处服务大厅，整洁、有序、周到、温暖的感觉油然而生。一字排开的4个大书柜里，120个企业按规模、生产条件、生产资质和产品质量，划分A、B、C、D 四级逐类摆放。食品企业分布图、食品监管动态图、

食品安全警示图等“五图”挂在墙上，纳入“两个安全”的企业全部定人定责。郇宜亮指着图中一家小油坊说：“像这类 D类企业我们10天巡查一次，去时带着档案，查阅上次指出的问题改了没有，这次有什么新情况需要及时补入。全局上下已经把档案作为一项重要的工作内容和工具。”

　　监管的升华

　　在新汶肉制品厂办公室，有一块状似吊扇开关的东西钉在墙上，新汶监管分局局长刘相明带领执法人员前来巡查，只见他拿出收音机一样大小的电脑往上一贴，随着“嘀”的一声，电脑屏幕上顿时出现了巡查提示：质量工艺、硬件设施等等，在“专家支持系统”菜单内，储存着现场执法可随时查阅的法律法规。刘相明揿动按钮，上次巡查的内容立即清晰地列了出来：原材料进厂记录不完整，生产线卫生差。企业负责人签字：牛宝良。

　　牛宝良是这家肉制品厂的质管部长。这次，他一样在刘相明前边引路，对需要检查的6个关键点逐一检查。牛宝良边走边介绍这套德国进口设备的性能与效益，讲得刘相明双眼像钉子一样，查记录、看货单，沿着生产线挑毛病，不时往掌上电脑里输入“意见”。

　　从2005年5月开始，泰安市质量技监局开始智能化电子监管试点。为什么要登上现代化监管方式的新台阶？负责此项工作的监督与法制科负责人把当时的情况讲了个明白：监管人员由于工作范围大，监管内容多，知识不够用的问题日渐突出；动态环境中，监管数据同步共享滞后。市局党组更看到监管升华的有利因素：在建的金质工程，已使各县的电脑和网络设施基本具备；基层监管队伍对电脑使用已经非常熟练。

　　就像水到渠成一样，局党组决定再当“第一个吃螃蟹者”，告别传统作业方式，实现监管升华。于是成立了以局长乔法尧为组长的智能化监管改革领导小组。投入53万元，为各监管分局购买两台掌上电脑，给辖区内2600家企业贴上电子标签；试点先行，组织25个监管分局的同志召开现场会培训观摩；请山东省质量技监局标准化院的工程技术人员，对信息系统功能、程序操作知识进行系统讲解；请专家对整体方案的可行性，操作流程的清晰度，以及满足现场巡查要求等进行评审改进，使其更加利于实际应用。

　　在局长乔法尧的办公室，打开微机，鼠标轻轻一点，相关数据随“叫”随到：企业分布在哪里？这个月重点巡查的内容是什么？如何根据工作量搞好分工协作等等，准确而齐全。它对于科学决策、快速高效履行职能，以及对监管分局工作考评，都令传统方法望尘莫及。去年底，根据省局要求，泰安市质量技监局开展乳制品专项调查整治，网上下达指令后，从中午12时到下午2时，短短两个小时时间，全市24家乳制品生产企业、17家养殖户的情况就全部汇总完毕。

　　运用现代化手段，为企业现代化建设助力，目前在泰安市质量技监局已是寻常之事。在质量技监高新区办事处，打开视频监控投影仪，蒙牛乳业等4家食品企业重点部位的实时画面清晰地出现在银屏上。2005年8月底的一天早上，郇宜亮主任刚坐下来，监控银屏上某食品厂的一幅标语吸引住他的眼球：“新包装、新面貌、新市场。”看看去。老郇立即到厂里探情，发现工厂马上要采用新包装。“你们的版面内容有毛病。”“开什么玩笑？我们总公司属下4个企业都同时用它，总经理都批准了。”老郇没有和其红脸，而是耐心地把国家关于标识标注的新规定讲给对方听，使他们恍然大悟：“哎呀，70多万差一点打了水漂。”该企业总公司领导专门从福建赶来，找到市质量技监局表示感谢：再晚一天，我们的新包装就印成了一堆废纸，你们帮企业真是帮到了点子上。

　　监管的共振

　　“四位一体”尽职能，是泰安市质量技监局监管机制创新的核心。过去，各个业务部门履行职能像散开的五指，一人一把号，各吹各的调，既效率低下，增加了工作成本，又给企业正常生产经营活动带来一定影响。现在，小机关大监管，人员充实到一线，按照监督、管理、服务三结合的原则，形成了“拳头”优势：质量、计量、标准化和特种设备，4项职能全交给监管分局履行。从单一到综合，由权力到责任，监管重心下移如同深层爆破，从而引发了强烈的共振效应。

　　在监管中服务，寓监督于服务之中。目前，这一理念已深深融入泰安市质量技监系统干部职工的心目中。业务量大了就加快工作节奏，新问题出现了就拜师学习。如何扶优治劣、尽快提高监管区的质量水平？如何运用服务的金钥匙，最大限度地提高工作效率？成为大家不懈的追求。拿着监管分局各自印制的服务联系卡去“串门”，都能在他们办公室的显眼处，看到墙上这样3句话：凡是企业需要的我们就要努力去做；凡是我们能做的就要努力做好；凡是按我们职能办不到的，也要积极协调解决。

　　2005年上半年，夏张监管分局辖区内有11家企业，由于管理经营问题先后陷入困境。分局的同志挨家把脉问诊，不分白天黑夜、双休日，制定改进方案，疏通经营渠道，引导企业走上质量效益型道路。正源工贸酿造厂，投资1700万元才干半年，老板王桂盈就想1200万元把它卖掉，原因就是厂里总出问题，让他伤透脑筋。分局局长杨霞请来专家，从发酵池改造到车间封闭灭菌处理，从制定管理制度、企业标准，到申领生产许可证，办税务证，以及申报山东名优产品，他们比办自家的事还精心。6个月后，该厂脱胎换骨，三大系列产品成功占领市场，每天100吨的产量，使老板老王成了真正的“华东醋王”。

　　产品质量抽样和检验分离，执法调查取证和审查处理分离，是泰安市质量技监局推进质量技监工作科学公正的杀手锏。它如同一条生产线的上下游，既有责任区分，又有竞赛关系。大家比干劲，看实效，监督和服务双翼飞。

　　管理机制的创新，使县级局的工作运转方式产生重大转变：腾出精力谋大事，协调指导破难关。难题会诊法、蹲点带动法、协议整改法等等，一项项行之有效的新经验创造出来，使抓落实的力度大大增强。泰安有许多声名远播的传统产业，如岱岳区的肉制品加工业、东平县老湖镇的淀粉加工业、宁阳县的蜜饯业等，实行区域监管前，由于市场治理不力，发展缓慢，良莠不齐。实行区域监管后，市、县两级局把为政府当高参、擦亮经济增长点放在重要位置。对这些传统行业，他们从宏观着眼，于微观入手，一手抓规范整顿，一手抓建章立制、制定标准和认证培训工作，促使它们上台阶、展风采。新泰市羊流镇有起重机制造厂26家，昔日管理混乱，粗制滥造成风。新泰市质量技监局局长3次到羊流镇召开整改座谈会，并把监管分局设在羊流，选派局里搞特种设备的专家来当分局长。为提高这些企业管理水平，全局上下拧成一股绳，组织19家企业同步开展质量体系认证，集中办理认证验收申请，一次为企业节约资金40余万元。同时，他们全员出动，分类帮扶，重点指导，使19家企业全部获得认证证书。去年羊流镇26家起重机制造公司，产值突破8亿元。今年春节刚过，喜事接踵而至：伊朗、越南客商前来订货，“永泉”起重机进京换发新证，550吨的巨型吊车落户羊流制造。羊流镇主管工业的副书记吕桂奎高兴地说：“质量技术监督局真办实事，是他们搅活了这池春水。”

　　监管的源泉

　　区域监管既是工作岗位，又是人才摇篮，在恪尽职守、推进工作的砥砺中，它成为激发创造力的源泉，培养一大批现代化复合型人才茁壮成长。

　　“你们辖区内3个镇街的发展战略各是什么？”、“白酒重量不足、标识不全，适用《产品质量法》、《计量法》哪一条来处罚？”、“开发区实行轧口管理不让检查企业怎么办？”……好家伙，这些问题实际而尖锐！提问题的岱岳区质量技监局局长李希恩，大庭广众之下满脸严肃，问得粥店监管分局局长陈桂云“直想从讲台蹦下去”。可是她心里告诫自己，“丑媳妇早晚得见公婆。”只有学得精，才能干得棒。

　　为适应区域监管对人才素质提出的要求，泰安市质量技监局各单位八仙过海，各显其能，采取多种形式搞好培训工作。高新区办事处常年坚持三不变：周一例会学习不变，周六难题分析不变，每月底法律法规考试不变。7名工作人员，严格实行标准化管理。

　　“大包子课堂”在泰安市质量技监系统名气很大。每逢周末，市局就举办法制讲座，让省质量技监局的专家们前来授课。教员紧密结合实际，析案例，评案卷，讲法理，释疑难，一次一个重点，监管人员听得非常解渴。为了节约开支，也节约时间，市局管的午饭很实惠：一人一个大包子，一碗稀饭。于是“大包子课堂”就成了喜闻乐见的法制课的代名词。

　　如果说新岗位新挑战，引发了全局上下求知热的话，那么在实践中摔打、增长才干，就成了大家的自觉追求。

　　在泰安市质量技监局统一部署下，身在监管一线的同志，精心探索服务从分散到集约化、管理从粗放到精细化、监管从定势到动态化、业务从单一到综合化等方面的特点和规律，指导协调能力增强，解决棘手问题办法增多，逐渐成为当地政府的得力助手。各监管分局每月为乡镇提供的《企业产品质量情况报告》《特种设备和食品质量安全状况报告》，有数据，有分析，有建议。泰安市市长贾学英要求在全市推广这一做法，称它既“擦亮了发展的双眼”，又培养了一批“爱岗敬业的高参”。

　　活力之源带来动力无限。泰安市质量技监局2005年在全省系统绩效考评中，被评为先进集体，并且荣获泰安市精神文明建设先进单位称号。一个政府满意、企业欢迎、群众信赖的质量技监部门，正阔步前进在齐鲁大地上。

作者：梁万魁/文