中国能源法正式出台需三五年 至少将管到2020年

　　4月中旬，20多位能源领域及相关法律研究的顶尖专家将应邀组成能源法起草专家顾问组，届时，关于能源法框架体系的课题报告也将完成提交。

　　立法专家顾问组

　　日前，能源法起草小组一位成员向《第一财经日报》透露，国家能源领导小组在3月 底下发了一份通知，将成立由20多位专家组成的能源法起草工作小组的专家顾问组，归属于能源领导小组办公室管理，为推进中国能源法的起草和制定献计献策。

　　事实上，早在去年年底，国家能源领导小组就已经成立了一个由20人组成的专家组，并分别颁发了聘书。

　　国家能源办一位官员昨天在接受本报记者采访时透露说，本月中旬即将组建的专家顾问组的主要任务是专门帮助研究、起草和制定能源法，而去年底成立的专家组则主要是帮助能源领导小组研究能源领域的宏观政策等。

　　不过，公众预想中两年内就将成形的《能源法》难以如期露面。上述专家组成员说，原定今年3月底提交的能源法关于框架体系的课题报告将会延期至4月中旬，“今年内(能源法)初稿能出来就不错了”，至于正式出台，至少需要3~5年时间。

　　法规宜细不宜粗

　　“起草能源法是一件很艰难的事情。”中国法学会能源法研究会会长叶荣泗日前在接受本报记者专访时说，能源法还涉及和单行法的关系怎么处理，部门利益、职责如何划分，经济制度改革如何适应能源创新等问题，因此能源法的起草需要强有力的组织保障，应有国务院高层直接组织、多部门参加。

　　可操作性也是让叶荣泗觉得起草比较艰难的原因之一。“改革开放初期‘宜粗不宜细’的要求应当有所改变。”在叶荣泗看来，法律规定不能过于原则，否则会使起龙头作用的能源基本法成为一个规定性、指导性的法规。

　　专家们建议，能源立法在涉及目标和政策措施时能量化的一定要量化，涉及制定规章时要有时限的规定，涉及执法时一定要明确主体并建立报告和问责制度，“最终真正实现能源法领域的责权利相统一”。

　　因此，国家能源办的官员表示，能源法涉及领域广泛，要做成比较完备的能源大法，至少需要3年以上时间；如仅仅是锁定比较宏观的层面，1年就可以出来。

　　至少管到2020年

　　叶荣泗在长期思考中始终坚持认为，我国的能源法应该在7个方面起到重要作用。

　　首先是明确能源战略的法律地位和战略目标，目标最好量化，或者至少提出一些阶段性量化目标。

　　其次，调整能源结构，提高能效。调整的原则、目标与怎么协调，相关财税、价格等制度都要在能源法中具体化。

　　再次，加强能源管理体系。叶荣泗认为，虽然目前有发改委能源局，但发改委是国务院的

宏观调控部门，担负着总量、布局、结构等重大政策的制定，可有关能源的重大问题需要一些专门的人和部门去管理。他建议说，能源行政主管部门与监管部门在职责上应当进行清晰的界定。

　　此外，要解决能源各个领域单行法当中没有能够有效解决的问题；解决能源安全特别是石油安全问题；为能源法体系与相关法律法规提供协调的基本原则；还应制定应对环境与全球气候变暖的措施。

　　“我们的能源法到2009、2010年争取出来。”叶荣泗透露说，美国的能源法管十几年，我们的能源法应该至少管到 2020 年。

　　(来源：第一财经日报，作者：侯利红)