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Ｎ本报记者 林银来 实习生 洪燕鸥
核心提示
记者昨从省建设厅获悉，由省建设厅主持的《福建省风景名胜区体系规划（大纲）》评审会上周在福州召开，与会专家们认为：《规划》体现了一定的前瞻性，并突出了保护
这一核心，原则予以通过。那么，我省风景名胜区的情况如何？在全国居于什么样的位置？存在哪些问题？如何挖掘我省风景名胜区的优势和潜力，让我省由资源大省成为旅游大省？就此，昨日记者进行了相关采访。
【现状】
风景名胜区全国老三
记者从省建设厅了解到，从1982年到现在，我省经国务院审定列为国家重点风景名胜区的有13处，省级风景名胜区的有35处，武夷山于1999年列入《世界文化和自然遗产名录》，省级以上风景区总面积达1968.81平方公里，占全省国土面积的1.62%，国家级风景名胜区数量位居全国第三位。还有一大批的风景名胜区正在积极申报中。
据了解，我省目前基本形成闽南金三角滨海商贸旅游区、闽北绿三角生态旅游区、闽中都市文化商务旅游区、闽东山海风光旅游区和闽西客家风情旅游区的福建旅游发展新格局。
【剖析】
五大问题亟待破解
在评审会上，专家们认为，我省风景名胜区的资源是全国第三，然而如今并没有转化为旅游强项。“根据我们对全省13个国家级风景名胜区去年经营门票收入统计，不足5亿元，占全省旅游业总量1%不到。”一位参评专家告诉记者。
对此，《规划》指出，我省风景名胜区资源优势还远远没有转化为旅游优势，主要有5方面的原因：
存在重开发、轻保护。据介绍，我省破坏风景资源的现象时常出现，严重影响了风景资源的保护和可持续发展。风景区违规违章建设时有发生。福建各级政府补助给景区建设、开发的资金极为有限。
产品同质化严重。“福建多山，山岳型风景区在我省数量不少，但对山岳型来说，风景区之间，风景区内部的风景资源及开发利用方式同质化倾向严重。”课题组有关专家指出，我省目前风景名胜区之间的分工协作关系较弱，缺乏上下一盘棋的统一开发、推广、营销。
核心景区分散。在福建省13个国家级风景名胜区中，从地域分布上看，福州有4个，三明有3个，宁德有2个，厦门、泉州、南平、龙岩各1个，分布较散；从景区间旅游线路看，除了武夷山至鼓浪屿———万石岩等少数旅游热线外，其他各重点景区之间的旅游网络尚未形成。
经营权出让尚待规范。一些风景名胜区急于改善接待条件，有的在招商中低估资源价值并廉价出让经营收益权；有的将门票收费权与整个景区经营权捆绑出让；有的将景区景点无偿委托给民间经营管理等，这些都尚待规范。
法规规章有待完善。目前执行的《风景名胜区管理暂行条例》已出台近20年，《福建省风景名胜区管理规定》出台也近10年，造成在新形势下出现的问题无法查处。
【未来】
“两带两环六区三线”
“两带”：蓝带即北起福鼎、南至诏安的沿海风景名胜区重点发展带；而绿带是指由武夷山、泰宁、金湖、将乐玉华洞、永安桃源洞———鳞隐石林、连城为核心的山湖洞景风景名胜区重点发展带(俗称绿带)。蓝带依托同三高速公路、沿海铁路、省通201线，以及沿海海上客运航线，有太姥山、福州鼓山、闽侯十八重溪、平潭海坛岛、泉州清源山、厦门鼓浪屿———万石岩等国家级风景名胜区，区内还有漳州滨海火山国家地质公园、晋江深沪湾国家地质公园、莆田湄洲岛国家旅游度假区等。
“两环”：其中环厦门风景名胜区聚集带，包括鼓浪屿———万石岩、泉州清源山国家风景名胜区、晋江深沪湾、漳州滨海火山国家地质公园。国家历史文化名城———漳州、泉州、长泰天柱山、厦门灵石山等风景名胜资源。环福州风景名胜区聚集带：包括福州鼓山、闽侯十八重溪、永泰青云山、平潭海坛岛国家级风景名胜区、国家历史文化名城———福州，福州旗山、平潭海坛岛国家森林公园等。
“六区”：闽南风景名胜发展区、闽中风景名胜发展区、闽东风景名胜发展区、闽西风景名胜发展区、闽西北风景名胜发展区及闽北风景名胜发展区。
“三线”：指的是加强省域内风景名胜区与铁路线、高速公路线、水上游览线。《规划》要求做到省线以上风景区上高速公路的时间不超过1小时。
【对策】
落实特许经营权
建立保护专项基金
课题组专家针对我省风景名胜区存在的问题提出，应在保护中开发我省丰富的资源，同时在开发中一定要按规划办事，做好开发中的保护，以保持我省风景名胜区资源的永续利用。
省建设厅风景园林办主任许奇指出，对我省风景名胜区的问题，当务之急是尽快出台《福建省风景名胜区管理条例》，以确保风景名胜资源合理开展和永续利用。他透露，目前我省的《风景名胜区管理条例》已上报；另外，我省的风景名胜区特许经营权问题的相关细则也正在制定中，这些法律法规的出台将全面规范我省的风景名胜区管理。
而省风景园林协会有关负责人则认为，对我省风景区而言，一个很重要的问题就是要建立福建省风景名胜区保护专项基金。他建议省财政每年安排一定的资金，重点用于国家、省级风景名胜区规划、资源保护和重点基础设施项目的补助。
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