兖州：创造最优的发展环境

　　■山东兖州发展纪实之一发展篇■刘国锋武云飞陈蓓李小千

　　春天的兖州，一片生机盎然。

　　目前，兖州已建成全国最大的包装纸生产基地、全国最大的方便面生产基地、山东省最大的农机生产基地、全国粮食生产标兵县、拥有国家级农业产业化重点龙头企业……20 05年，兖州在全国百强县市中名列第50位，县域经济基本竞争力名列第49位。全市地区生产总值完成176．4亿元，地方财政收入9．6亿元，分别比上年增长19．3％和26％。作为一个内陆城市，县域经济缘何发展如此迅速？

　　实施“三大工程”

　　打造现代工业基地

　　兖州是山东省典型的“资源县”，是全国八大煤田之一，煤炭探明储量达200多亿吨，拥有全国最现代化的矿井，长期以来煤炭工业一直是兖州经济的主要支柱。但是，兖州的决策者清醒地认识到：煤炭毕竟是有限的资源，如果把兖州的经济基础、财政命脉都建立在煤炭资源上，那是急功近利。同样，一个县域经济的发展也不能单纯地依赖于某一个产业或哪一家企业，要形成自己的工业集群，才能实现可持续发展。他们在发展县域经济中，确定了“五个立足于”，即：立足于摆脱对煤炭的依赖，建设现代工业集群；立足于机制变革，大力发展民营经济；立足于全面开放，与世界五百强联合；立足于培植大产业大集团，打造全国全世界同行业的领军企业；立足于发展优势企业群体，把各层面的企业做大做强。

　　为建立起自己的工业集群，兖州按照“做起、做大、做强”的要求，强力推进工业经济大集团、梯队，培植“三大工程”。实施大集团工程就是把现有的大企业做强，做成世界一流，全力支持太阳纸业、银河橡塑、国际焦化三家大集团企业加快创百亿步伐，到2008年，销售收入均可超过百亿；实施梯队工程就是把现有的中等企业迅速做大，对20家规模骨干企业，分成几个梯队，加大扶持力度，促其增资扩股，做大做强，到2007年，有3家企业销售收入达到20—30亿元，有3家达到10—20亿元，有3家达到5—10亿元，有11家达到1—5亿元，形成支撑全市经济发展的优势企业群体；实施培植工程就是通过大开放、大招商、大投入，培植一批销售收入过千万、五千万、过亿元的新的经济增长点，增强经济发展的活力和后劲。

　　目前，兖州有工业企业1500多家，规模以上工业企业160多家，其中国家、省级大中型企业30多家，形成了造纸包装、橡胶

化工、汽车农机制造、

能源深加工、食品、医药、电子等为主导产业的工业体系，成为山东省重要的工业基地。

　　扩大开放招商引资

　　增强经济发展后劲

　　县域经济是投入拉动型经济，只有大投入，才能大产出。目前，欧美、日韩等发达国家的资本和产业正加速流动和转移，中国则是热点地区。我国珠江三角洲、长江三角洲也正进行新一轮的产业结构调整，一些产业和资本正向北部和西部转移，包括一些外商和外资企业开始把眼光和投资重点转向内陆，南方地区缺煤限电，投资也看好北方地区。为了紧紧抓住这一机遇，兖州开展了“招商引资年”活动，通过突出重点区域、重点产业、开发区建设，创新招商方式，全民动员，瞄准外商投资的方向和热点，严格按照国际化标准和要求，筛选了一批工业、农业产业化、高新技术产业项目，重点向外推介。

　　“精诚所至，金石为开”，先后吸引了5家世界500强企业来兖州投资兴业，一批高大外项目相继落户兖州。全省确定的省政府领导联系的10个重点利用外资项目，兖州就占了3个，2005年全市实际利用外资完成7360万美元，被省政府评为“全省外经贸工作先进市”。

　　目前，兖州已初步构建起太阳纸业、银河橡塑、国际焦化、联诚金属“四大工业园”。一是太阳工业园。太阳纸业原本就是在全国同行业中排第四位的大集团企业，2005年成功与世界500强排第153位的美国国际纸业公司实现强强联合，双方投资4．8亿美元，在兖州建立合资公司，新建填补亚洲空白的无菌液态包装纸项目和激光打印纸等项目。项目建成后，合资公司可形成52亿元的销售规模，利税可达7亿多元，将使太阳工业园跻身世界造纸百强行列；二是银河工业园。银河集团陆通轮胎公司与世界500强企业

意大利倍耐力公司合作总投资3亿欧元的载重子午胎、轿车胎和钢线帘线项目，银河东方胶带与丹麦柔纶公司总投资8000万元的特种输送带项目；三是国际焦化工业园。兖矿集团与世界500强企业巴西ＣＶＲＤ公司、日本伊藤忠商事株式会社，合资22．84亿元，建设的200万吨焦碳、20万吨煤焦油和60万吨甲醇项目；四是联诚工业园。联诚公司与美国ＥＰ公司、荷兰培特公司、加大拿麦哥那公司总投资9800万美元的三个汽车零部件合资项目，项目建成投产后可新增产值30亿元，利税4．2亿元。通过四个工业园的建设，打造兖州工业集群，拉动全市经济的快速发展。

　　举全市之力创优发展环境

　　有人把民营经济比喻为“候鸟经济”，哪里环境好，资金就往哪里投、项目就往哪里放、人才就往哪里流。兖州始终把环境建设视为实现跨越式发展的“生命线”、“高压线”。市里全面推行了政务公开、服务承诺、行政责任追究等制度，建立了行政效能评估机制，提高办事效率，规范行政行为，不让投资者多跑一个门、多找一个人、多花一分钱；设立了监督投诉查处中心，开通了“行风热线”和市长公开电话，多渠道听取客商意见，对破坏发展环境的行为，依法严厉查处，让广大客商放心、安心、舒心地创业发展。

　　兖州推行了民营业户对政府职能部门评议制度，将评议结果向社会公布，作为考核部门政绩的重要依据。不断完善扶持企业发展的各项政策措施，在金融扶持、利用高新技术、扩大出口、社会保障等方面给予政策支持。大力倡导“唯真、唯实、唯严”的作风，真抓实干，狠抓落实，对纳入三大工程的骨干企业，兖州采取书记、市长带领有关部门的主要负责人，逐个重点企业召开现场办公会的方法，有针对性的解决企业在发展中遇到的困难和问题。2004年8月4日，由市委书记、市长亲自主持，有关部门、企业负责人参加的“三大工程”建设第一次现场办公会，在联诚金属制品有限公司召开。现场办公就是为了解决问题。会上就电力、预留土地、联诚生活小区建设、配套设施、融资、人才等9大问题现场达成一致的解决意见。联诚的老总郭元强感动了：到2007年，公司的销售收入一定突破20亿元的目标。紧接着，太阳纸业、翔宇化纤、山东白象、绿源食品、云龙机电等15次现场办公会相继召开，给企业解决了一件又一件在发展中遇到的难题。仅在银河集团一家企业就召开了3次现场办公会，银河集团董事长牛宜顺深有感触地说：“过去搞企业，要拿出80％的时间去处理政府各部门的人际关系，现在我可以腾出大量时间大胆地去干事创业了。”

　　为鼓励扶持企业发展，促其迅速膨胀规模，兖州还设立了重大投入奖，对一年内投入10亿元以上固定资产的企业一次性奖励1000万元。2004年，太阳纸业和银河集团两家企业投入均超过10亿元，各得奖金1000万元。

　　目前，兖州已成为投资环境最优、投资成本最低、投资回报率最大的中外客商投资密集地区之一。