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酝酿近20年却始终“只听楼梯响，不见人下来”的《反垄断法》，如今又面临新的变数。据媒体报道，尽管《反垄断法》已列入全国人大常委会2006年立法计划，但据参与这部法律起草工作的人士透露，在最近一次草案修改中，“禁止滥用行政权力限制竞争”一章被整体删除。《反垄断法》或许将成为一部专注于反经济性垄断的法律。
笔者认为，制定出一部仅仅针对反经济性垄断的《反垄断法》，那《反垄断法》就
丧失了作为法律的基本属性。中国的垄断现象其实质就是行政体制，而垄断就是行政垄断，如果《反垄断法》不写入反对行政垄断的内容，那么《反垄断法》的价值将大打折扣。
粗略看来，行政垄断行业目前主要有电信、邮政、电力、铁路、石油、航空等，这些行业长期被“独此一家”的国家行政部门或国有企业所垄断，其他企业难以插足，在这些行业中形成不了竞争局面。
当前，行政垄断行为对我国的政治、经济和社会生活具有巨大的危害性，一方面，行政垄断在政治上败坏了我国一些政府或其授权部门的名声，另一方面，行政垄断限制竞争，扭曲价值规律，严重破坏了我国经济生活中初步培育起来的市场机制，使社会资源不能按照效率原则进行合理和优化的配置。而且由于它们使“官商勾结”行为在推动价格上涨方面较一般经济垄断更加有恃无恐，对社会上的暴利行为和投机行为起到了推波助澜的作用。
而如果在立法中取消“反行政垄断”章节，《反垄断法》便是默认了这些行政性垄断企业的特权。尽管行政垄断问题确实不是一部《反垄断法》就能解决的，但是，《反垄断法》如果对政府滥用行政权力限制竞争的行为作出明确禁止性规定，就有利于政府官员明辨是非，划分合法与非法的界限，从而自觉抵制违法行为。尽管《反不正当竞争法》已经对滥用行政权力、限制竞争的行为作出了禁止性的规定，但中国的行政垄断问题仍然很严重，这只能说明现行法规效力不足，必须通过《反垄断法》来强化，而不能说明行政垄断问题不能在《反垄断法》中作出规定。
程春荣
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