华商论坛：百家

　　最近，放松政府管制，继续推进改革的消息不断。如股权分置改革、铁路和邮政部门改革、今后各种所有制主体都可以投资民用航空业等，其开放力度不可谓不大。紧接着，国务院又发布了关于非公有资本进入文化产业若干规定，规定明确了鼓励和支持非公有资本进入文化产业的具体领域。各种改革措施的出台，大有在改革攻关年取得重大突破的意义。

　　[视点]

　　张曙光：政府的主要责任是营造市场环境

　　政府及有关部门推出相应改革举措是明智的，特别是推出向民间资本开放文化产业，更是一大进步。改革举措也存在着很多不平衡和不协调的问题，需要进一步研究解决。

　　首先，制造业和服务业、一般产业和文化产业的不平衡和不协调。从改革开始，首先对民营资本开放的是制造业，而服务业仍主要控制在国有部门的手里，虽经电信分拆，股份制

商业银行的出现和地方航空公司的进入等，有了一些发展，但民间资本的准入在一些领域仍然是禁止的。至于文化产业，更是民间资本的禁地。一个根本的原因就在于，我们首先看到和重视的不是它们的产业功能和服务功能，而是它们的意识形态功能和政治控制功能，于是宁可慢点，也不能给民间资本让出一块独立活动的地盘，其背后仍然是我们只相信政府，只相信官员，而不相信老百姓，只相信国有部门，甚至相信外国资本，而不相信民间资本。其结果是，尽管经济高速增长，但经济结构变迁和增长质量提升很慢。

　　其次，从文化产业开放和不开放的领域来看，开放的主要是一些技术性领域，如文艺表演团体和场所等，这实际上是对现状的一种确认；不开放的领域除了广播电视台站和通讯社等继续由政府控制以外，还有出版社、报刊社等，这在很大程度上仍然是一种不承认主义。在很多管制者看来，严格的政府管制可以造就一个净化的文化市场，但是，现实的文化市场依然是不如人意。其实，问题的关键不在国有还是民办，而在于政府有没有一套有效的管理体制和管理执行能力。说到底，不开放的原因一是既得利益使然，二是无能和懒惰的表现。

　　再次，任何一个部门向民间资本开放都不是一纸决定就能解决得了的问题，而是一整套配套措施协调作用的结果。我们开出的准入支票还少吗？就以民间资本进入民用航空业来说，民航业不仅是一个资本密集型行业，而且是一个多部门分工协作的产业，没有这方面的相应改革，进入民航业谈何容易。由此可见，要真正向国内民间资本开放市场，思路要正，举措要实，一个真正公平、公开、公正的市场环境是一个必不可少的条件。而营造这样的环境是政府的主要责任。

　　[争鸣]

　　易宪容：充足外汇储备利大于弊

　　截至2006年2月底，我国外汇储备规模为8537亿美元，超过日本同期的8501亿美元，成为全球第一。虽然此消息目前还无法得到官方数据的证实，但中国外汇储备快速增长却是不争的事实。根据已公布的数据，到2005年底，中国外汇储备额达到8189亿美元。如此巨大的外汇储备对目前的中国经济是好还是坏？

　　按照传统国际储备理论，外汇储备是以满足进口需求、偿还外债和干预汇率需要为主要目的。但从20世纪80年代以来，国际金融市场发生了巨大的变化，随着各国汇率制度由固定制向浮动制转变，各国的外汇储备不仅没有减少，反而有所增加。因此，用传统的国际储备理论来衡量各国的外汇储备多少已经失去了其解释力。不少国家外汇储备的迅速增加，更多的是为了在不断变动的国际金融市场中，如何来维持对本国经济与金融市场的信心，来保证本国金融体系的稳定。

　　对于中国来说，随着中国的外汇储备迅速地增加，质疑的声音也随之而来。但这些言论多是站在传统理论上进行分析。在目前的国际金融市场的环境下，保持充足的外汇储备增长态势，其正向影响往往大于负向影响。正如有国家外汇管理局的负责人所指出的那样，当前外汇储备迅速增长有利于维护国家和企业的对外信誉，增强海内外对我国经济和人民币的信心；有利于拓展国际贸易，吸引外商投资，降低国内企业的融资成本；有利于维护金融体系稳定，应对突发事件，平衡国际收支波动，防范和化解国际金融风险。

　　具体地说，一个国家持有大量的外汇储备，能够提高货币政策的信誉，稳定汇率的预期。因为，当一个国家持有大量的外汇储备时，该国政府对外汇的干预能力就会大。在这种情况下，货币当局对汇率稳定的非公开承诺的可信度就会高。因此，人民币外汇储备迅速增加，更有利于人民币汇率的稳定而不会推动人民币汇率迅速的升值。国外不少分析师认为外汇储备增加会迅速推动人民币汇率升值可能是一厢情愿。

　　庞大的外汇储备也有利于弱化货币错配的风险。比如说，一国企业不得不通过各种渠道到海外上市，但国内又有大量的储蓄不得不流向国际市场。在这种情况下，发展中国家很难承受汇率剧烈波动所带来的巨大风险，而且这种风险会削弱一国的货币与金融主权，使该国经济成为关键货币国家附庸。而一国持有大量外汇储备就能够通过政府对外汇市场干预来减弱货币错配的风险及对国内货币市场的冲击，增加本国货币政策的独立性。同时，外汇储备也是一国的财富，如果对外汇管理有效，国家财富增长可能比其他方式更快。

　　总之，外汇储备究竟应该保持一个怎样的增长速度，并没有一个具体的限定，因为这在不同的环境与条件下是不同的。不过，就目前中国的情况来说，巨大的外汇储备并非是一件不好的事情，而是中国经济发展的重要方面。当然，我们还是应该考虑到其可能的负面影响，并通过有效的方式来调整与改进。

　　[点将]

　　赵晓：一出资本与权力交易的大戏

　　目前，太平洋建设集团董事局主席兼总裁严介和手中握有2700亿的工程大单，按其工程建设可实现30%～35%的利润计算，严将有810亿～945亿的利润进帐———大概相当于2005年全部国有企业利润的9%～10.5%，以及中国全部地方国企利润总和的30%～35%。即便全部订单都是12年工期，严未来12年中平均每年的利润进帐也将高达67.5亿～78.75亿元。享有如此高额利润进帐，除了国有垄断企业外，几乎是不可想象的。国资委研究中心宏观战略部部长赵晓认为这是一出资本与权力交易的大戏。

　　严介和如此生猛，凭的是什么？严介和发明了什么新商业模式吗？非也，他赖以致富的“BT模式”，不过是一种寻常商业模式而已。迄今为止，我们所知道的严介和的长处，只是出色的语言表达能力、中庸圆滑的人格，以及“搞定”政府的本事。

　　说到底，严介和赚的是政府的快活钱。用他的话说，75%的效益出在与政府官员的谈判桌上。譬如：他称国有资产为负资产，并将其与市政、水利和交通工程这些他称之为正资产的部分一起打包与市政府领导进行整体谈判，从不按已有的招投标和政府特许经营法规办理，因此经常得以“零竞争”甚至“零价格”收购当地的大量国有资产。严美其名曰“谈判经济”。只不知如此“谈判经济”在成熟市场经济国家，人家是当作

神话，还是当作笑话？

　　这里面有黑金交易吗？严介和拍着胸脯正告世人：他从不行贿。严认为，他之所以能得到政府大单，只是因为“做的工程进度最快，质量最优，成本最低”，以及他是“既聪明又能干还很听话的角色，勤政又廉政的领导喜欢，勤政而不够廉政的领导也喜欢”的人。

　　这真是比严介和的财富神话还要神奇的神话！我姑且相信严的确是在阳光下变成的巨富，但问题出在什么地方？很简单，严的财富掠取模式，仍然是这样一出资本与权力交易的大戏。

　　这里面的关键就是被掩藏的钱权交易。在目前体制下，权力不免沦落于地方官员之手并被其所滥用。而对于严来说，只要没有公开行贿，你就抓不住我的把柄，我就什么钱都敢赚。在彼此交易中，地方官员和严介和各得其利，唯独财富的真正主人：民众，被贱卖了；公共利益被巧妙而轻薄地寻租！

　　这里面更加深刻的原因就在于：缺乏制衡与监督的权力最容易被资本俘虏，并且几乎是自愿被俘虏。权力与责任的分布如果不能对称，控制权就会成为一种“廉价投票权”，拥有控制权的人就不可能真正负责任地行使权力。因此说，地方官员手中的权力就难免沦为“廉价投票权”。如此，才给了对利益精明、对官员厚道的“一流商人”严介和以取利之机。

　　地方权力“廉价投票”的存在，正是中国一切公共项目失控的根源，也正是中国经济屡屡失控的根源！这是一种制度性腐败，经常在貌似合法的外衣下制造出惊人的财富黑洞。

　　因此切记，板子不能光打在严介和们身上：交易是双方的。如果仍然是经济改革与政治改革一条腿长一条腿短，那么你就只能眼睁睁地看着一个个江湖豪客从草莽中崛起，靠钻体制的空子狂笑着成为一代巨富。

　　（晓健／编制）