城郊革命使“城中村”迈向新农村

　　——浙江省绍兴市“城中村”改造见闻

　　■本报记者柴国荣徐祖贤

　　阳春三月，正是江南花红柳绿的时节。

　　记者应邀来到浙江省绍兴市越城区的山隐新村。但见这个用来安置府山街道原亭山、南娄底、王家庄、蒋家娄、凌江等5个行政村的小区组团内，住宅公寓一幢幢有序地排列着。楼与楼之间间距大、阳光充足，道路宽阔，环境整洁，绿化也搞得很好。小区内建有幼儿园、小型超市和社区服务中心等公共建筑设施。如果没人介绍，根本看不出这是一个安置农民的小区。据山隐新村负责人介绍，该小区建设面积约为30万平方米，已建成部分可安置村民近8000人。这个去年底才完工的小区组团建筑密度24．07％，容积率1．097，绿化率30．2％。

　　山隐新村只是绍兴市大规模“城中村”改造的一个缩影。

　　“城中村”改造引发“城郊革命”

　　改革开放以来，绍兴市经济发展迅速，城市化加快。与全国其他城市一样，几年前，城中村问题日益显露，已经成为影响城乡统筹发展、和谐发展、提高城市品位的一大障碍。

　　所谓“城中村”，包括“区中村”、“园中村”、“城郊村”，一般是指城市或园区规划区内，在原农村居民点范围内形成的，户籍、土地权属、经济组织和行政机构仍保留农村管理体制，且与周边城市或园区环境形成鲜明反差的特殊居住区，即通常所说的“城市里的村庄”。

　　由于“城”与“村”二元体制的存在，导致“城中村”成为城市管理不到位、农村管理不着边的“游离体”，“城”与“村”之间的规划、建设、管理脱节，产生“脏乱差”的环境问题，“黄赌毒”的社会问题，“假伪劣”的产品问题，以及社会治安、计划生育、非法游医等问题，成了一个个紧紧依附于城市身上的“毒瘤”。由于规划方面的原因，绍兴市已有七八年没有放开农民的宅基地申请，农民住房差、住房紧张的问题非常紧迫。为了彻底解开“城中村”这一死结，从2000年开始，绍兴市委、市政府顺应城乡一体化发展的大趋势，从构筑新一轮经济社会发展大平台的高度，积极实施“城中村”改造，加快推进城郊新农村建设，掀起了一场轰轰烈烈的“城郊革命”。

　　经过五年时间的艰苦努力，绍兴市的“城中村”改造已初见成效。无论是市区还是郊区，已很难看到衰败破落的“城中村”，到处都是宽敞整洁的马路，五彩缤纷的绿化带，风格别致的住宅小区……据绍兴市市委书记王永昌介绍，绍兴市中心城区“城中村”改造已累计投入资金94亿元，拆迁村庄85个，新建农民小区48个，入住户数25352户，溢余宅基地6700多亩。

　　绍兴经济开发区浪港新村一位姓宋的大伯告诉记者，他家一共5口人，原来三代同堂都挤在一幢破旧的老房里。早年一直想改善一下居住条件，但由于规划、土地等方面的原因，没能如愿。后来市区开始了“城中村”改造，他家一下子变成了市民，并且只出了不到10万元就分到了两套住房。按照成人每人40平方米、独生子女每人80平方米的标准，他与老伴住在了一套80平方米的新房里，女儿、媳妇和孙子住在一套160平方米的新房里。

　　绍兴市市委书记王永昌介绍说，在“城中村”改造过程中，绍兴市委、市政府坚持让利于民的原则，不仅不从“城中村”改造中赚一分钱，而且还垫付了前期资金。所有的“城中村”改造工程都要求做到拆建收支平衡。同时，照顾到拆迁村民的恋土情结和搬迁方便，整个城中村改造以相对集中的组团形式建设。为了保证拆迁农民的居住水平和户户都住得起房子，绍兴市制订了“下保底、上封顶”的原则，即人均面积不到25平方米的补足到25平方米，人均享受面积最高为40平方米。在享受面积范围内，每平方米安置价只需付700多元，而且还有三证，可以交易。而绍兴市区一般的商品

房价在每平方米4000到6000多元之间。

　　为彻底打破“二元结构”

　　绍兴大做五个“新”文章

　　绍兴市并没有把“城中村”改造停留在拆建这一步上，而是把它当做是“探索城乡经济、社会体制改革”的突破口。为此，绍兴市通过“城中村”改造，统筹城乡发展，实现了资源共享，并通过改革农民户口、身份、社保和资产处理等措施，从根本上解决了城乡二元体制结构问题，让农民以最少的成本尽快享受改革开放、经济发展和城市化带来的成果。为此，绍兴市特别在五个“新”上做好文章。

　　——着力建设城市新社区。绍兴市严格按照城市新社区的标准实施改造，搞好规划、拆迁、建设、安置各个环节，努力建成档次较高、设施齐全、功能配套的现代居住小区。

　　——着力培育现代新市民。单纯改造“城中村”并不难，最难的是提高农民素质，减少农民数量，推动农民向现代新市民跨越。为此，从2004年起，绍兴市实施农民培训工程，开展农民素质和技能培训。

　　——着力建立保障新生活。“城中村”改造后，人往哪里去？生活如何保障？这是失地农民无法绕开的问题。绍兴市一手抓转移，提供就业保障，一手抓制度，建立社会保障。目前，该市城郊农民从总体上讲，基本实现了充分就业，并且形成了“青有所为，老有所养，病有所医，困有所济”的社保体系。

　　——着力倡导社会新风尚。

　　——着力构筑管理新体制。实施“城中村”硬件改造后，既有的农村管理体制和机制如何与城市接轨？特别是如何改革现有行政村的组织管理形式和整体经济组织制度？是改造城中村的重要内容和大难题。绍兴市在积极探索城乡社会保障制度的同时，稳步推进“村改居”和农村社区股份合作制改革，加快与城市管理体制接轨。