石油特别收益金用途待明晰 警惕费用转嫁消费者

　　本报记者 黄杨 唐玮

　　征收的石油特别收益金如何用，在征收政策开始实施之后，成为许多人关心的重点问题。

　　财政部近日公布的《石油特别收益金征收管理办法》，明确指出石油特别收益金的性 质是“属中央财政非税收入，纳入中央财政预算管理”。国家发改委近期在《关于调整成品油价格的通知》中也指明了石油特别收益金将用于对“部分弱势群体和公益性行业的补贴”。

　　警惕企业将费用转嫁给消费者

　　“补贴弱势企业与群体固然是一件好事，却不是解决问题的根本方法，关键在于垄断现状与垄断行业的发展，打破垄断才是市场良性发展的最终之路。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受

中国经济时报记者采访时说。

　　赵锡军认为，弱势群体如何定义需要着力研究，公益性行业中同样也有获得利润的企业，两者都需要严格来界定。

　　中国社科院经济研究所微观室主任剧锦文分析，用此办法实现收入的再分配是否合适需要研究。政府一方面通过特定的部门来确定价格，借助国有石油公司，将社会的收益吸收一部分。另一方面，又通过另一部门，向企业收取部分收益。表面上通过国有石油公司收益的一增一减，价格上升且收益增加，实际上却是收取了社会的部分收益，再从左口袋换到右口袋。

　　剧锦文担忧，通过税收再将增加的收益取走，政府的财力增加了，但能否真正用作补贴弱势群体却难以确定。如今中央政府的财力占到国家总财力的50％以上，而80年代初期的比重仅是百分之十几。现今征收特别收益金使得中央财力再集中，其实是从对成品油具有消费需求的群体的利益的转嫁。

　　若费用转嫁给普通的消费者，这便与征收石油特别收益金的政策调控初衷南辕北辙。

　　“征收特别收益金代表了发展的方向，但令人担忧的是，垄断企业会不会利用自身影响力把其所承担的费用转嫁给消费者。”北京科技大学经管学院教授赵晓提醒说，现今石油企业仍占据垄断地位，虽无绝对的定价权，但对于其定价的影响能力不能小觑。在强势政府、强势企业、弱势消费者三者关系中，消费者的权利和义务的界定仍不清楚，其话语权至今仍不强。去年的“油荒”现象与诸多产品随着消费税的开征而价格高涨，都是需要警惕的前车之鉴。

　　征收和使用过程应当公开、透明

　　赵锡军认为，虽然弱势群体与公益性事业如何来界定仍未明朗化，但是，特别收益金如何使用反而退居其次，重要的是征收和使用的过程应当公开、透明。

　　赵锡军强调，在征收和使用过程是透明的前提下，石油特别收益金的用途是要视政府议事的重要程度而定，石油储备、补贴弱势群体、支持三农发展皆可。石油是重要的战略资源，中国是世界第二大石油进口国，年均石油进口量高达1．3亿吨，而且需求量正在快速增长，与发达国家相比，中国的石油储备的发展任重道远。

　　而国家发改委在《关于调整成品油价格的通知》中强调：“需要建立对部分弱势群体和公益性行业的补贴制度，落实各项补贴措施，妥善解决成品油调价对农业、渔业、林业以及城市公交、农村道路客运、

出租车等行业的影响。对种粮农民将统筹考虑

柴油、化肥等农业生产资料价格上涨的影响，通过综合直补予以补偿。”