特别收益金助推油价机制改革

　　编者按：

　　国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平（40美元／桶）所获得的超额收入按比例征收石油特别收益金。在国际油价不断攀升，国内外成品油价差较大，国内石油行业上下游企业利润失衡的情况下，征收石油特别收益金，对于理顺石油行业内部上下游之间利益关系，对于成品油价格机制改革，对于消费者利益究竟存在着哪些影响，在这组特别 报道中，接受记者采访的经济学家和专业人士给了我们不同的回答。

　　本报记者 唐玮 黄杨

　　4月4日，中石化、中原油气、石油大明三家上市公司同时发布公告，自2006年3月26日起，国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平（40美元／桶）所获得的超额收入按比例征收石油特别收益金。石油特别收益金实行5级超额累进从价定率计征，按月计算，按季缴纳。石油特别收益金征收比率按石油开采企业销售原油的月加权平均价格确定。

　　不久前，国务院国资委主任李荣融“石油、电信、电力等行业中几乎没有垄断”的论点遭到质疑，此时征收石油特别收益金似乎别具意义。专家称，石油特别收益金的征收是协调石油行业内部上下游利益、推动成品油价格机制改革的一块重要阶石。

　　是必然还是权宜之计

　　去年年底财政部补偿中石化100亿元之事还未淡出人们的记忆，仅仅间隔3个多月，石油特别收益金的征收就落到了实处，可谓是一大进步。

　　“此前，石油巨头们高额利润到底是凭借自身公司治理能力获得，还是乘着国际高油价东风囊括，或是依据垄断地位坐收，三者的界定并不清楚。如今通过征收石油特别收益金，利润来源能详细、明确地分辨，使得政府与企业的权利与责任的界定和分配进一步明晰化，朝着更好、更明确的考核方向又向前迈进了一步。”北京科技大学经济与管理学院教授赵晓在接受本报记者采访时指出。

　　国家信息中心经济预测部经济师牛犁说，石油特别收益金的作用是调节上下游部门之间的利益。因为，垄断企业掌握着国家的资源，利用其垄断地位获取高收益。但下游炼油企业面临巨大的成本压力，消费者承担着很重的成本。通过对上游征收特别收益金对下游行业和弱势群体进行补贴是必然。

　　然而中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军则对本报记者表示“这只是一个权宜之计”。“对石油开采企业征收特别收益金，是特殊时期、特殊情况下的特殊办法，并不能从根本上解决价格管制所带来的收入不公平问题。”

　　中国石油大学工商管理学院副院长董秀成说：“采用特别收益金而非税收的形式，除了有法律程序简化的优势之外，还有操作灵活的特性，具有特殊办法的性质。”他表示，特别收益金是一种“费”，虽然效果与“税”相差无几，但是其操作灵活。若国际油价降低，国内石油上游企业的利润减少，或者为了保证石油巨头有足够的资金进行勘探开发，皆可能取消这种政策。

　　中国社科院工业经济研究所研究员史丹认为，特别收益金主要是针对生产原油的企业，因为涨价因素带来的那一部分收益，应该通过特别收益金收到国家去，把这部分利润调节给下游行业，利益会均衡一些。

　　推进成品油价格机制改革？

　　“目前，我国

原油价格与成品油价格不对称。在国际原油价格节节攀升的情况下，石油开采企业利润呈几何级数增长。但下游的炼油企业则因成品油价格与国际成品油价格不接轨，只能以较低的价格出售从而出现亏损，这也就是去年国家给中石化补贴100万元的原因。”赵锡军说，“另外一点，我国的石油开采企业带有垄断性，可以利用垄断地位和定价权，获取高额利润，挤压下游企业利益，排挤下游的竞争者。”

　　赵锡军认为，最终的解决办法是把价格放开，通过市场竞争决定价格。炼油企业要获得同样的回报，成品油价格需要与国际接轨。但如此一来，消费者并不能承受成品油价格上升所带来的压力，除非是压缩消费市场或者是增加居民收入，可即便如此也仍然无法一步到位达到具备足够承受力的收入水平。在约束条件如此之多的背景下，作为政府，为了体现公平性，要对因价格因素造成亏损的企业进行一定的补贴。

　　史丹指出，征收特别收益金是配合

石油价格机制改革的辅助手段，或者说其作用是调节利益分配。

　　但董秀成却认为，征收收益金和成品油价格改革是两个概念，将两者揉在一起不太合适，但也不是毫无关系。比如征收特别收益金，中石油、中石化、中海油要上缴一部分利润，其利润空间变小了。大集团特别是中石油、中石化，整体利润又上涨一块，对炼油企业，使亏损减少，对中石油、中石化整体利润来说，上游减少一部分，下游又补贴一部分，对三大巨头的整体利润来说影响不大。

　　牛犁说，对石油开采企业征收特别收益金是整个价格机制改革配套方案的一个内容。价格机制改革的内容比较复杂，包括价格本身的一些机制、补贴的机制、相关资源品的替代机制、石油企业上下游之间协调的机制和一些财税的配套方案。

　　但是，牛犁认为，调节终端利益主要依靠

燃油税，这才是最有效的工具。

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