上海“限牌”“限小”“限外”之后还会限什么？

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　车多路少，是中国多数大城市的通病。而政府最简捷的方式就是设限。在上海，“限牌”“限小”“限外”之后，还会限什么？ 寒风冬雨中，复旦大学著名教授葛剑雄往祖冲之路整整跑了四回。那里是浦东的养路费征稽所。

　　而往年，葛教授只要跑一次就完事了，因为他开的是江苏常州牌照的凯悦轿车。每年年底，都是在上海长期使用的非上海牌照车交纳“道路通行费”的时候。这笔费用为人民币1800元。

　　第一次去是去年12月底。葛剑雄先生按照往年的惯例前去，却被告知以后收费不再按年了，而是分月，每月150元。

　　“我是搞不懂他们要干嘛。一次收齐有什么不好？问他们为什么，他们就说是上面规定的。”葛剑雄说。

　　第二次，是今年1月底。葛剑雄从报上看到了实行环保限制的消息，趁着春节时候清净，葛先生去领到了“绿标”。

　　第三次和第四次，是2月初和3月初。葛先生不得不再去交当月的道路通行费。3月初的时候，他却被告知，又可以按年度交费了。这一次他没带够钱。所以，下个月他还得跑一趟。

　　这折腾个啥呢？葛实在不明白。

　　“限牌”与“限外”

　　问题就在于葛剑雄开的是非沪牌车。

　　与中国大多数大城市一样，上海市内交通早已不堪重负。上海市第三次综合交通调查显示，2004年底，本市共有

机动车201.6万辆，与1995年相比增长260%；其中小轿车增长了310%。另外每天还有近10万辆外地牌照汽车在本市使用。同期，全市道路总里程增长120%；道路面积增长180%。

　　由此造成的后果是，上海中心城道路总体运行状况较为紧张。黄浦江9座越江桥隧中，7座桥隧高峰时段至少有一个方向处于拥堵状态。中心城高峰时段，在所有干道相交的路口中，50%处于拥挤状态；中心区主要地面干道高峰平均行程车速约18公里/小时，快速路系统平均45～60公里/小时。

　　相对于北京等同等规模的中国城市，上海也许并不是最拥堵的。其中一方面应归功于这座城市控制了汽车增长的速度。2004年6月，上海中心城千人汽车拥有率47辆，大约是东京区部的20%，大伦敦的14%。官方调查将其总结为“汽车拥有率因严格控制政策处于较低状态”。

　　车辆数量超过交通承载能力，要缓解拥堵，限制车辆数量被政府认为是一种有效的办法。在上海，除了刚被取消的“限小”外，更重要的规定是以“私车额度”拍卖形式，限制新机动车的上牌数额——“私车额度”拍卖只是上海官方的规定用语，民间说法就是简单的“牌照拍卖”。

　　早有评论认为，上海的车牌照是全世界最昂贵的两块金属，均价在3万元上下浮动。2006年2月放出的牌照5000余块，均价为3.4万元，和一辆小排量汽车的价格相差不大。

　　这项制度在2004年曾经引出一段“公案”。当年5月24日，商务部部长助理黄海称，上海市的这一做法，违反了今年5月1日开始实施的《中华人民共和国道路交通安全法》，希望上海方面能够按照新的道路安全法律，对这个行为再进行一次认真的研究。而次日，上海市政府发言人焦扬说，上海的这一制度，是用市场化手段配置短缺资源，体现了公开、公平、公正的原则，目前没有改变现行做法的说法。于是，这项已出台20年的制度延续至今。

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