对一次性木筷征收消费税是否上策

http://finance.sina.com.cn 2006年04月05日 09:03 中国经济时报

　　本报记者傅旭明

　　3月21日，国家财政部、国家税务总局联合下发通知：从今年4月1日起，对我国现行消费税的税目、税率及相关政策进行调整。其中，对木制一次性筷子征收5%的消费税。对于此次征税的目的，财政部有关负责人在接受新华社记者采访时称“为了有利于增强人们的环保意识、引导消费和节约木材资源。”

　　那么，对一次性木筷征税的真正原因是什么？生产企业、使用企业和消费者有什么反应？征税能否达到预期目的？中国经济时报记者就此进行了调查采访。

　　单纯征税难以达到限制目的

　　3月28日至4月1日，记者分别对北京天通苑、名流花园、温泉花园3个小区附近的6家小型餐馆，以及地铁13号线立水桥站、霍营站、龙泽站、回龙观站附近的8个早餐点使用一次性木筷情况进行调查。结果发现，只有1家餐馆使用一次性竹筷(其他餐馆全部使用一次性木筷)，2家餐馆经营者表示将来可能不再使用一次性木筷。14家餐馆经营者都表示，对一次性木筷征税不影响餐馆经营。在记者对50个就餐者的调查中，有45人不愿意使用一次性筷子，5人表示无所谓。

　　4月3日下午，记者走访了北京市昌平区回龙观批发市场5家一次性餐具专营店，没有发现一次性木筷涨价的迹象，经营者称他们都是生产厂家直接送货，而目前没有一家生产厂家提出涨价。一位湖南籍的店主告诉记者，他同时经营一次性竹筷和一次性木筷，相对而言，一次性木筷生意更好：他每天要批发出60多包(每包5000双)一次性木筷，而一次性竹筷只能卖出30多包。他说，即使国家征税，厂家也不会涨价，因为一次性筷子本身价格不高，如果按5%的幅度，每双筷子涨价0.001元，每包涨5元，但是市场竞争太激烈，一般厂家不会因为5元钱而影响销售，而销售量才是生产厂家的命根子。

　　务实还是折衷

　　既然加收消费税并不能真正达到限制使用一次性木筷的目的，为什么国家有关部门还要出台这样的政策呢？

　　4月4日，国家发改委环境与资源利用司资源处处长冯良接受中国经济时报记者采访时说，一次性木筷小产业引起大争论、大反响，说明了一个重要课题，就是如何处理环境保护和经济发展的矛盾。

　　冯良介绍说，2005年9月，国家发改委环境与资源利用司就对一次性筷子生产企业基本情况进行了全面调查，包括生产一线职工来源、职工结构、职工收入、主要生产设备、主要消毒设备或方法、原料的树种等内容。调查结果显示，生产企业绝大部分都在东北林区，属于林业系统的国有或集体企业，产品则主要出口日本和韩国。

　　冯良认为，国内民间环保组织和媒体近年来一直呼吁禁止使用一次性木筷，但事实上，问题并没有那么简单：

　　首先，国家法律政策允许林业企业合法利用森林资源，至于他们生产和出口什么产品，要靠市场机制来调节；其次，目前我国部分地区林业系统职工困难也必须考虑；第三，虽然国民环保意识正在增强，但仍然处于较初级的阶段，也就是说，终端消费者无法真正做到不使用一次性木筷。因此，征收5%消费税是目前政府有关部门作为市场引导者经过认真研究而采取的务实之举。

　　正如冯良所说，国家对一次性木筷行业一直采取的是谨慎引导政策，为了推出5%的消费税，居然用了6年时间。

　　自2000年起，财政部就打算对一次性木筷征收消费税，得到舆论和环保部门及环保组织的普遍支持。媒体也用了大量数字来证实一次性木筷对资源的破坏：1998年以来，我国各大宾馆、酒家、饭店每年使用一次性木筷所造成的木材损失相当于新中国成立以来北京市植树造林的全部林木总蓄积量。南京市每天要消耗100万双木筷，相当于数十株直径20厘米的成年树。据全国128个林业局统计，我国森林采伐量大于可伐量43%，更新面积仅有采伐量的56.5%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的12.5%。而中国现在每年生产大约450亿双一次性木筷，需要砍伐2500万棵树。据《中国消费者报》报道：我国北方的一次性木筷，每年向日本和韩国出口300万箱共150亿双。

　　但财政部此举引起林业部门的强烈反应，国家林业局有关人士认为，一次性木筷生产所用木材在国家每年允许开采的林木计划范围内，主要使用桦木、杨木，属于合理使用森林资源，而且一次性木筷的生产企业可以安置大量职工就业。

　　2004年国家改变对木筷出口退税政策，退税率由13%变为零，也就是说，对木筷出口采取了非鼓励政策。2005年国家林业局下发73号文件，规定各级林业主管部门不得再批准设立一次性木筷生产企业。

　　记者日前从全国政协办公厅提案处了解到，政协九届委员会就有委员提出关于禁止生产、销售和使用一次性木筷的提案，当时的国家轻工业局召开了禁止生产、销售和使用一次性木筷提案办理协商座谈会。国家轻工业局有关人士认为：从节省木材、保护森林资源和安全卫生的角度出发，应逐步限制一次性木筷的生产、销售和使用，并愿意会同卫生部等有关部门对一次性木筷的卫生状况进行检测，作为下一步采取措施的依据。同时建议对主要使用一次性木筷的餐馆加强卫生监督和抽查，使消费者放心使用传统木筷；建议国家有关部门禁止一次性木筷的出口。

　　2005年6月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布了一次性筷子强制性系列国家标准。这个标准包括木筷和竹筷两部分，在生产技术和卫生指标上均有所规范，对一次性筷子的产品类型、检验规则、包装、标志、贮存及运输等进行了明确规定。部委出台相关国家强制性标准，可以视为政府对民间争论的一种回应。这种回应再次表明了国家允许生产一次性筷子的态度，但也对相关卫生要求和用材要求做出了严格的规定。在6月发布的国家强制性标准当中，对制造一次性筷子所采用的木材做了严格的限制。标准要求生产木筷所使用的原料必须是桦木、杨木、椴木、马尾松、云杉、冷杉等常见速生树种。这些速生树种，因容易成活、生长速度快、可重复利用，所以能够大大减轻生产一次性筷子对森林资源的破坏。

　　一次性筷子国家标准，对于生产企业其实就是政策的保障。因此漠河一位筷子厂厂长接受当地媒体采访时表示：“我们全厂员工都很振奋。”

　　国家发改委另一位不愿透露姓名的官员对记者说：“此次征税既是对民间环保人士一个交代，又让那些生产企业活下去，算是个折衷之策吧。”

　　扶植替代品最为重要

　　3月30日，伊春市金山屯金山刃具有限公司陈经理告诉记者，他们在两年前就停产了一次性木筷加工设备，因为目前虽然没有禁止生产一次性木筷，但是近年来取消了一次性木筷的出口退税，这对生产企业影响很大。他认为，一次性木筷退出市场是迟早的事，关键要扶植、生产更好的替代品。

　　目前，我国对一次性竹筷的生产并未限制。有关专家认为，政府应当支持我国南方山区发展竹木产业并开发竹筷。竹子成熟期短，竹制品成本低廉，商家和消费者都能够承受。而且，竹子可以全部利用：使用价值不高的竹根可制作根雕，竹材可加工成竹蔑，其余的可生产竹胶板、纤维板和复合地板，达到综合利用的效果。

　　另外，一次性可降解草类纤维卫生筷市场前景广阔，对于保护森林资源将起到很好的作用。

　　不过，一位木塑行业专家告诉记者，植物纤维筷子目前还不能有效降低成本，因为该行业研发成本高，希望政府有关部门在税收、人事、土地等方面给予优惠政策，来扶持他们扩大生产规模、降低单位成本。

　　回收的难度在机制

　　日本现在每年约用去230亿双一次性筷子，这些筷子的回收再利用问题也引起了当地的重视。

　　日本王子造纸米子工厂在其环保广告中称，3双一次性筷子可以造一张A4纸，10公斤一次性木筷可以造15箱面巾纸。

　　事实上，使用过的一次性筷子可以成为上等的再生纸材料。一次性筷子中有一半是可以用于造纸的纤维成分，另一些木质的残质可以用来作为发电的助燃剂，以节约石油。

　　据了解，日本一次性筷子回收活动主要有两类：一是企业活动，主要是为了树立自己良好的形象；二是各种环保组织、协会的志愿者活动，主要是通过回收，宣传资源节约，提高人们环保意识。

　　而目前我国一次性木筷的回收还是一片空白，由于分类整理的人工费用太高，一次性木筷回收并不具备商业可行性。而且还给不法分子提供可乘之机。前不久，杭州拱墅工商分局端掉了一个一次性筷子回收再生产工场。该工场是将回收来的废弃筷子先用去霉、防霉剂进行漂白，再经晒干、抛光、人工分捡、包装等多道工序，制成“新的一次性筷子”。

　　对于一次性木筷的回收问题，冯良说，技术方面没有什么难度，难度在于政府各部门之间的协调。另外，他呼吁国民在强调环保意识同时应该多承担一些责任。

　　国家标准化管理委员会主任李忠海日前表示，国家标准委将加强回收再利用和再生利用研究，制定出一次性木筷回收相关标准。

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