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本报记者邱登科发自伦敦
在网络与媒体监管这个全球性的课题面前，虽然相关人士很难用准确的数字回答出监管模式与传媒产业的具体相关程度，但众口一词的是，英国目前的监管模式对整个传媒业，包括平面媒体和广播电视近几年的良性发展有利。他们的经验，可资媒体投资者借鉴，无论在新兴领域或是传统领域。
在网络将使传统媒体发展减缓甚至衰退的说法甚嚣尘上的时候，英国媒体业界用他们漂亮的成绩单对此给予了有力的回击。网络监管缺位与传统媒体监管得法是造成这种结果的内在要素吗？英国同行们异口同声地回答说：YES！———虽然相关人士很难用准确的数字回答出监管模式与传媒产业的具体相关程度，但众口一词的是，英国目前的监管模式对整个传媒业，包括平面媒体和广播电视近几年的良性发展有利。
网络监管缺位公信力不足
上月中，本报记者对位于伦敦的英国几家主流媒体及其监管机构进行了为期一周的考察，记者向英国同行交流过对网络的看法，较为一致的观点是，由于监管缺位，网络公信力不足，暂时还不能对传统媒体构成竞争压力。
据了解，由于网络的特殊性，包括英国在内的欧盟各国正在联合起草专门针对网络传播的监管法案，按欧盟相关程序，估计要到2008年才能通过该法案。报刊投诉委员会（PCC）有关人士对此持保留态度，该人士笑称，以网络的发展速度，到2008年法案通过的时候，恐怕已经不能适应了。
尽管如此，传统媒体并没有忽视网络的作用。以卫报为例，经过十年的投入和精心打造，该报的网站已经在2005年开始赢利，这促使其投资方SCOTT基金会进一步加大对网站的投入。维尔斯估计，大约五年以后，网络和传统媒体的局面将出现逆转。
BBC同样注重网络平台建设。他们在最近两年开始设专职人员建设一个网上的新闻互动平台，鼓励世界各地公民，尤其是BBC记者不能到达的地区的公民，向这一平台提供当地发生的重大事件。BBC国际主管波特介绍说，位于伦敦市中心的BBC新的新闻中心将在近期起用，其中拓展新闻资源的措施之一就是加大对该网站的投入，以迎接网络新闻时代的到来。
PCC：投诉增加并不表示质量下降
负责此次考察的汤姆森基金会有意识将PCC安排在行程的最后一站，目的可能是便于考察者在了解传媒业全貌后能够更有针对性地提出监管与产业发展相关的问题。
正式成立于1991年的PCC经过十多年的发展逐步成为英国平面媒体公认的权威仲裁机构，同时也是行业自律监管的典范。年轻的助理会长戈尔介绍说，尽管投诉量逐年增加，去年更是达到了创记录的3500件，但这并不表示媒体质量和公信力的下降，相反，公共调查显示，PCC很好地促进了平面媒体更加精准地报道新闻事件，使整个产业水平得以提升。投诉量的上升表明公众从更多渠道了解到了PCC的作用，更加信赖PCC的处理程序和结果。
PCC目前由18位委员会成员组成，除主席一职经过遴选须由政府文化与体育部任命外，其余成员分两部分，约10名专业委员由各大型媒体主编组成（由平面媒体同业协会进行推选或轮值），约7名非专业委员从自愿加盟且符合资质要求的公民中招聘。委员会每五周召开一次全体会议，对投诉处理情况进行表决。
PCC的经费来源是平面媒体将收入的一定比例缴纳所得，非专业委员每年只是象征性领取约6000英镑的报酬，而专业委员则不收取任何报酬，只是由PCC承担例会的差旅费。记者在采访中了解到，担任委员会专业委员的各大媒体主编之所以能够做到每五周一次放下手头繁忙的工作从英国各地汇集伦敦参加例会，是因为PCC的决议与他们的生存和发展息息相关。任何裁决一旦形成，各媒体一定会无条件服从。不利裁决的主要惩罚是按PCC要求在相应版面刊登致歉信，这种处罚虽然不直接涉及金钱，但在竞争激烈的媒体市场，这种公开的承认错误有时比罚款更有效，因为那将遭到对手毫不留情的攻击。
ASA：他们对政府的介入感到恐惧
和PCC不同的是，英国广告标准管理委员会（ASA）不仅负责平面媒体广告的监管，同时还负责其它所有广告类别的监管，因此工作量和工作范围都非常庞杂，几乎涵盖所有具备传播功能的广告产业。其运作模式同样是彻底的行业自律，所有经费来源都是广告业本身。通讯小组主管考崔尔在回答本报记者关于监管与产业的相关性提问时并没有做正面的回答，他告诉记者说：“他们（指广告业界）非常认同这种监管方式，他们对政府介入行业的监管感到恐惧。”
考崔尔认为，广告的行业自律性监管机制保证了广告产业与消费者之间良好的平衡，体系稳定且有效，对消费者关心细致入微的同时对广告业界促进较大。ASA的年报也显示，该机构第一年受理的非广播类投诉达12711起，广播类投诉达13078起，消费者满意和非常满意率达68%。平均每起投诉处理时间为27天，在2006年，他们准备将处理时间缩短到25天。
相关工作人员列举了大量的投诉处理实例来说明其判定的原则和依据。给记者留下最深印象的包括两个方面，其一是要求广告商在产品宣传时必须讲究证据，包括效果广告、对比广告以及功能广告等类别，在接受投诉调查时必须以事实和数据为依据；其二是对弱势群体的关怀，凡涉及妇女、儿童、少数族群、伤残人士以及病人问题，更加会从严把关。否则将面临停播、撤消或时间限制的风险。考崔尔提到，某消费品广告由于违禁被停播，损失高达2000万英镑。业界对ASA的认可程度从另一个角度也得到证实。考崔尔举例，某广告商拒绝接受ASA处罚，其后果是所有媒体马上联合起来拒绝该广告商任何广告业务，该广告商只能宣告破产。
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