|
以地方质检部门为监管主力
执法监督力度不够是造成CCC认证有效性不高的重要因素。要改变这种局势，就要化集权为地方分治，扩大监管覆盖面，提高监管频次。建议下移认证监管的重心，赋予地方质检部门对CCC指定认证机构、检测机构的监管职责和权限，以利于充分发挥地方质检部门的监管职能，使其成为实施CCC认证监管活动的主力队伍。地方质检部门对辖区内的指定认证机
构、指定检测机构实施监管，便于掌握机构的情况及其认证活动信息，能够变被动监管为主动监管，从源头上实施对认证活动的监督管理。以地方质检部门为主，建立长效的认证监管模式，使监管成为常规性、多方位的活动，从而达到监管有效的目的。按照质检总局的要求，目前各地和口岸的认证监管网络已经基本建成，从事认证监管的人员经过连续两年的业务培训，以及CCC认证实施三年来认证监管的实际工作经验，地方质检部门已经基本具备了成为认证监管主力队伍的条件。
以行政执法为重点
对认证机构、检测机构实行认可监督是国际惯例，但CCC认证是依靠政府手段推行的一种强制性认证制度，政府应对其实施部门加强行政监管。行政监管有别于认可监督，是两个不同层面的监管。认可监督依照认可准则对机构的运作做出评价，行政监管则应以行政执法为重点，侧重核查机构执行法律法规的情况、认证效果、对社会公众的影响，查处违法行为等。
因此，地方质检部门作为认证行政执法主体，应对CCC指定认证机构、检测机构实施有行政执法特点的监管形式和内容。可以包含信息监管和现场监督检查两个方面。
对获证企业还应当开展执法调查。调查和受理企业的投诉，特别是对认证机构、检测机构的投诉。由于CCC认证的具体运作由认证机构、检测机构执行，不少企业不了解地方质检部门的认证行政执法职能，出现投诉无门的现象，还有一些企业只好向认证机构投诉。地方质检部门应加大执法宣传，同时还应开展执法调查，将认证行政执法工作前置。
以技术执法为基础
CCC认证是一项专业性很强的工作，认证行政执法人员不仅要知法、懂法，还要掌握相应的认证知识和专业产品知识，具有专业水平，才能有效地行使认证行政执法的职能。2004年61号总局令规定，公务员不得参与认证活动。但在61号令发布之前，已有一定数量的检验检疫人员经过了CCC工厂检查员培训，具有相应的专业知识和工厂检查经验。在对CCC指定认证机构的认证活动实施行政执法监管中，这部分认证监管人员可以成为骨干，充分发挥其作用。
（作者单位：江苏检验检疫局） 作者：曹苏榕 惠 敢
| 
