树效益财政观建设效益深圳

　　市委三届十一次全会做出了深圳发展模式要从“速度深圳”向“效益深圳”转型的战略决策。这是市委深入贯彻落实科学发展观，认真深入分析我市经济社会发展所面临的新形势后对深圳发展模式做出的重大战略转型和历史性跨越，是深圳发展模式的一次伟大创新。建设效益深圳落实在财政工作上，就是要以科学发展观为指导，树立效益财政的新观念，并在财政改革和发展中认真贯彻落实。对效益财政，有以下初步认识：

　　（一）建设效益财政是新形势下财政改革和发展的必然选择

　　1.建设效益财政是落实科学发展观，建设效益深圳的必然要求。建设效益深圳要求我们要用科学发展观来决定我们的发展速度、发展模式和发展方向。经济和财政是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系，经济对财政的决定作用不仅体现在速度、规模上，也体现在质量、结构和发展模式上。适应效益深圳建设的需要，财政就必须在政策方向、管理目标和调控手段等多方面以效益为取向，合理配置财政资源，既要促进经济既快又好地发展，又要积极消化经济发展所带来的社会、环境、生态等方面的问题，实现经济社会协调发展；既要提高财政的

宏观调控能力，又要减少财政成本，提高单位财政资金的使用效益。

　　2.建设效益财政是贯彻实施稳健财政政策的必然要求。中央决定从今年起实施稳健的财政政策，主要是在控制赤字同时，要调整支出结构，促进经济社会协调发展，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，体现经济增长方式的转变，要增收节支，提高财政资金使用效益，建立

节约型社会。这些内涵都体现了财政对经济社会效益和财政资金使用效益的追求。

　　3.建设效益财政是新形势下深圳财政自身发展的客观要求。深圳财政经过多年的高速发展后，收支基数平台已较高，尤其是近年国家财税政策频繁调整后，我市收入分配格局发生了根本性转变，地方财政收入在数量上难以再高速增长，更不可能简单地和其他地区拼总量、比规模、评座次。财政发展在目标选择上必须要更加重视财政收入的结构和质量，关注财政自身的可持续发展能力，要更加重视地方实际可支配财力的增长情况；同时，适应经济社会发展对财力的需求，财政必须更加注重资金的使用绩效，提高单位资金的使用效益。只有这样，财政才能化解收支矛盾，确保收支平衡，更好地服务经济社会发展大局。

　　4.深圳财政多年来的改革和发展为我们建设效益财政打下了坚实的基础。我市财政与经济已形成了良性的互动关系，财力相对宽裕；财政改革起步较早，管理逐步规范，这些都是我们建设效益财政的有利条件。

　　（二）建设效益财政对我们的工作提出了新的要求

　　效益财政的本质是

理财目标的调整，是要逐步从过去注重收支规模、速度转向以提升国民经济整体运行效益，提高人民经济净福利贡献水平，实现经济社会之间、人与自然之间、城乡之间的全面协调可持续发展，是更高层次的理财目标。要实现这一目标，需要我们在理财观念、支出安排、体制创新以及财政管理和监督上要有新的思路和举措：

　　1.在理财观念上要把效益作为财政工作的出发点。一是必须要更新效益观念。按照市委全会精神，效益不仅是一个经济概念，也是一个社会、政治意义上的概念。因此，效益财政所追求的效益，不仅是单位财政资金产出水平的提高，不仅是财政经济发展速度的质量的提高，更是生态、资源和社会等综合效益的提高，是经济发展对人民净福利贡献水平的提高；二是必须切实树立一切从效益出发的理财观念。在财政收入组织和安排上，要应收尽收，合理降低征管成本，积极稳妥安排收入预算；在支出安排上，要财尽其用，既要确保效率优先，又要讲求公平；在改革和管理上，要以提高效益为目标，深化改革，规范管理。效益不但包括经济效益，财政的效益更应该包括社会效益、环境效益，要多方考虑，统筹安排。

　　2.在支出安排上要把实现效益最大化作为基本立足点。财政支出方向是否合理，支出结构是否科学，支出范围是否规范，直接关系到财政效益的提高。建设效益财政，要求我们必须按照公共财政的要求，围绕市委市政府中心工作，一是妥善解决缺位和越位问题，实现财尽其用；二是要进一步整合财政资源，统筹财政资金安排；三是要紧紧围绕效益深圳所确定的各项考核指标，优化结构，既要积极务实，支持经济发展，以财养财，做大“分子”，又要注重环境保护、生态建设、提高人口素质等促进社会可持续发展方面的支出需求，减小经济发展带来的环境、生态和社会负担方面的影响，缩小“分母”，推动经济增长和促进社会可持续发展的统一；四是加大科教文卫、社会保障、“净畅宁”、食品药品安全等与人民群众切身利益息息相关的事业发展的保障力度，让人民切实享受到经济发展带来的成果。在方向、范围、结构上要把握好，该保障的要全力保障，不该保障的一分也不能花，这是一篇大文章。

　　3.在体制创新上要把调动各方面积极性作为提高效益的重要途径。在新一轮市区财政体制设计上要继续坚持和完善激励机制，保护和调动市区各级政府发展经济，增加收入的积极性，使政策设置合理；要适应国家财税政策调整，加大对高新技术、金融、物流和文化产业的支持力度，尤其是要加大对第三产业的支持力度，切实提高经济发展对地方财税收入的贡献能力，实现财政自身的可持续发展。同时，要在注意摒弃以往依靠外延扩张粗放式的发展模式，不以浪费资源、牺牲环境为代价来发展经济，不以依靠做大经济总量来增收，要更加注重依靠提高经济效益，提升经济增长的产税率；要在分配和管理机制上调动各部门单位增收节支的积极性，鼓励勤俭节约。

　　4.在管理方式方法上要把提高效益作为主要目标。加强财政管理是提高效益、降低成本的重要途径。建设效益财政，在管理方式方法上要予以转变。一是要建立高效、透明、公平、公正的管理体系。要牢固树立法制观念，依法行政，依法理财；完善各项管理制度，以制度来规范财政行为，严格预算约束，切实加强对财政资金分配、使用、绩效评价全过程的监管，提高资金使用效益。二是建立科学、民主的资金分配和管理机制。当前主要是在巩固成果的基础上，继续完善和深化财政改革，提高财政管理的精细化和集约化程度，形成改革的合力。

　　5.在财政监督上要把提高财政效益作为最基本的工作内容。财政监督不仅要评价效益，更要促进提升效益。为此，要大力强化财政监督检查职能，延伸财政监督检查内容；要建立财政资金使用的绩效评价体系，开展绩效评价工作，首先要从监督检查工作开始，但绩效评价工作不同于财政监督检查，在合规合法性之上还要对财政资金的使用效益进行检查，虽然称不上绩效预算，但效果在财政监督检查之上；要建立财政绩效评价和监督检查的信息反馈和成果利用机制，建立和完善财政行为的纠错和弥补机制，推动效益财政建设。

　　基于以上认识，对效益财政可以理解为：财政政策方向、管理目标、调控手段、管理方式方法以及职能作用等要以提升整个国民经济的运行效益、提升人民经济净福利为首要目标，最终实现经济社会之间、人与自然之间、城乡之间的全面协调可持续发展。建设效益财政是我市落实科学发展观，建设效益深圳，在更高层次上提出的新的理财观，是指导我市今后一段时期财政工作的基本思路。（作者为深圳市财政局局长）