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我们经济社会发展中碰到很多的问题，都与增长模式这问题有关。如果关于增长模式的基本问题不解决，那么我们日常碰到的各种各样的问题都解决不了。经过调查研究发现，目前我国经济增长方式转变存在四大体制性障碍。
第一是政府还保持着对一些重要资源的配置权利。
党的十四大确定我们改革目标是建立社会主义市场经济，所谓市场经济就是要让市场机制在资源配置中起基础性作用。但是这一点没有到位。特别是最近一段时间，因为金融改革滞后，银行改革没有到位，所以银行的信贷仍然在很大程度上受当地的党政领导的影响，甚至直接由党政领导决定。除此之外，这些年来有个新的重要资源是由政府在配置，这就是土地，从农民那里把属于集体的土地收来，然后在各级政府手里由他们来决定配置。
第二是把GDP增长作为干部业绩主要的标准。
第三是财政收入，要求产值的最大增长。
我们现在税收的一半是生产型增值税，中央地方七五、二五分成，这是政府收入的最主要的来源，而这个东西是跟产值直接挂在一起的。
第四是要素价格、资源价格扭曲。
过去计划经济时为了要优先发展重工业，就是用行政办法干预价格，价格不是由市场形成的，而是由行政决定的；行政决定有一个倾向，就是尽量压低上游产品的价格，压低各种生产要素的价格。比如说劳动力工资尽量规定得很低，美其名曰因为好吸引投资；贷款是保持过去的低利率状态，一碰到通货膨胀实际利率就变成了负的，去年这一年，中央的要求是要压缩投资，可是贷款的实际利率是零利率，零利率就意味着只要你有办法借到钱，你根本就不用付代价的；土地，或者说过去不要钱，后来批租的时候，那是有很多优惠的，对大企业，对外来的企业，那是半买半送的。
在这样一个制度环境政策环境下，人们就把调整理解为由政府来向什么方向调整，向发展那些产值高、税收多的产业，于是就自然而然地形成了产业结构重型化的风潮，大致上在上世纪90年代后期到2003年变成了全国的风潮。
(作者为国务院发展研究中心研究员)
（Robby／编制）
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